《甘肃省农村公路条例》（修订草案

征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了建好、管好、护好、运营好农村公路，服务和支持乡村振兴，推进和保障农业农村现代化，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护、管理和运营，适用本条例。

本条例所称农村公路是指纳入农村公路规划的县道、乡道、村道、自然村（组）道路及其附属设施（含桥梁、隧道和渡口）。

第三条 县级以上人民政府应当把农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，遵循统筹规划、因地制宜、安全适用、生态环保的原则，促进农村公路持续高质量发展。

第四条 县(市、区)人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体，将农村公路工作纳入本级人民政府年度工作目标进行考核，建立并落实责任追究制。

乡(镇)人民政府在县(市、区)人民政府确定的职责范围内，负责本行政区域内农村公路的相关工作，指导和帮助村民委员会参与村道的相关工作。

第五条 全面实行农村公路县、乡、村三级路长制，具体规定由省人民政府决定。

县级以上发展和改革、财政、公安、自然资源、生态环境、农业农村、应急、林草、邮政等部门应当按照各自职责，协同做好农村公路的相关工作。

第六条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路信息化建设，发挥现代科学信息技术在农村公路发展中的促进作用。

第七条 鼓励在农村公路建设与养护中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，推动资源的循环利用。

第八条 任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用农村公路、农村公路用地和农村公路附属设施。

第二章 规划和建设

第九条 农村公路规划应当根据当地经济社会发展和实施乡村振兴战略的实际需要编制，与国土空间规划、村庄规划、国道、省道发展规划和干线公路网相衔接，与农村运输网络规划相适应，与城乡建设规划及其他运输发展方式相协调，符合国家及全省交通运输发展目标。

第十条 县道规划由县(市、区)交通运输主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。乡道、村道规划由县(市、区)交通运输主管部门协助乡(镇)人民政府编制，报县(市、区)人民政府批准。

经批准的农村公路规划应当由市(州)交通运输主管部门统一汇编后报省交通运输主管部门备案。

第十一条 经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，并按原程序报批、备案。

第十二条 县(市、区)交通运输主管部门按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经同级人民政府审定后，报市(州)交通运输主管部门汇总、审核，由省交通运输主管部门审核批准。

第十三条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或者扩建。县道按照不低于三级公路技术标准建设，乡道按照不低于四级公路技术标准建设，村道建设标准根据当地实际需要和经济条件确定。

第十四条 农村公路建设项目应当按照有关标准，设置交通安全、防护、排水等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程项目的设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

第十五条 农村公路建设项目的设计，应当选择具有相应资质的设计单位承担。

第十六条 二级以上农村公路、中型以上桥梁、隧道工程项目，应当由市(州)交通运输主管部门办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成施工图设计批复即可开工建设。

第十七条 农村公路建设项目实行工程监理制度。

二级以上农村公路、中型以上桥梁、隧道建设项目，应当通过招标选择具有相应资质的监理单位进行监理；其他农村公路项目工程监理，建设单位可以通过招标方式委托社会监理机构或者聘请具备相应资格的人员进行监理。

第十八条 农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法招标。县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路招投标工作的指导和监督。

农村公路建设项目可以多项一并招标，规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道建设项目应当单独招标。

招标结果应当在当地进行公示。

第十九条 农村公路建设工程实行项目法人责任制、安全生产责任制和质量责任终身制。县级以上交通运输主管部门应当建立健全质量安全监督管理机制，加强技术指导和监督检查。

农村公路建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测和质量监督等单位应当明确安全和质量管理责任，落实安全和质量保证措施，加强安全和质量管理。

第二十条 县级以上交通运输主管部门应当建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用评价情况依法向社会公开。

第二十一条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期制度和质量保证金制度。

第二十二条 农村公路建设项目应当按照规定进行交(竣)工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

交工验收由项目法人负责，竣工验收由交通运输主管部门按照农村公路建设项目审批权限组织进行，验收结果应当送上一级交通运输主管部门备案。

二级以上农村公路、大桥、特大桥、隧道建设项目工程，按公路基本建设项目进行交（竣）工验收；其他农村公路建设项目交（竣）工验收可以合并进行，但应当执行相应的质量缺陷责任期和工程质量保修期制度。

第二十三条 农村公路建设单位应当按照档案管理的有关规定建立工程档案，及时收集、整理、保存工程资料，竣工验收合格后移交县(市、区)农村公路管理机构保存。

第三章 养护和管理

第二十四条 农村公路养护应遵循经济适用，保护环境、节约资源、保障畅通的原则，坚持专业养护与群众养护、日常养护与集中养护等多种养护方式相结合，保证农村公路处于良好的技术状态。

第二十五条 农村公路养护分为日常养护和养护工程。日常养护主要指日常巡查、日常保养和小修，养护工程主要指预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。

第二十六条 县(市、区)交通运输主管部门及其公路管理机构负责县道和主要乡道的养护工作，并对乡道、村道的养护和管理工作进行监督和技术指导。

乡(镇)人民政府及其公路管理机构负责乡道、村道的养护工作，指导村民委员会组织村民做好村道的日常管护工作。

第二十七条 乡(镇)人民政府可以结合农村最低生活保障、政府购买公益性岗位等，建立相对稳定的群众性养护组织，或者采取个人、家庭分段承包等方式，对乡道、村道等实施日常养护。

鼓励通过向社会招标等竞争方式，择优选定具有相应资质或者从业经验的养护单位，逐步推行农村公路养护市场化。

农村公路管理机构或者乡(镇)人民政府应当与养护单位或者个人签订养护合同，明确双方权利义务。

第二十八条 县（市、区）交通运输主管部门应定期组织开展农村公路技术状况评定，评定结果作为编制养护计划的依据。逐步实现农村公路路面技术状况自动化检测。

养护年度计划由县(市、区)交通运输主管部门编制并组织实施，市(州)以上交通运输主管部门应当对年度养护计划实施情况、技术状况评定结果进行抽查。

第二十九条 公路管理机构应当加强农村公路养护巡查，并制作巡查记录。发现公路损坏和危险情况时，应当及时组织人员修复和排除。难以及时修复和排除的，应当在危险路段按照规定设置警示或者限行限载标志，并采取必要措施保障公路通行安全。

县道和乡道养护作业需要中断交通的，应当经县(市、区)交通运输主管部门同意，按照规定设置绕行标志或者修建临时道路，并由公安交通安全管理部门提前向社会公告。

第三十条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏无法通行时，县(市、区)、乡(镇)人民政府应当立即组织修复，尽快恢复交通。

第三十一条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的，由县(市、区)、乡(镇)人民政府统筹解决，并依法办理相关手续。

第三十二条 县(市、区)、乡(镇)人民政府应当按照绿化规划和公路工程技术标准的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜做好农村公路绿化、美化和路域环境整治工作。

第三十三条 县级以上交通运输主管部门依法负责本行政区域内农村公路的交通运输执法工作。

乡镇人民政府在县（市、区）人民政府确定的职责范围内，可以聘任当地村民为护路员，协助开展村道的保护工作。

第三十四条 农村公路两侧自公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)以外各不少于一米宽的土地以及用于建设、养护公路和公路附属设施的其他土地为公路用地。

县道两侧各不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于二米为公路建筑控制区。

第三十五条 禁止超限运输车辆通行农村公路。因工程建设重载车辆确需反复通过特定农村公路路段的，建设单位应当与交通运输主管部门签订公路修复协议，并交纳相应数额的公路修复保证金，按不低于原有公路技术标准及时修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第三十六条 县级以上人民政府应当加强农村公路交通安全工作，加大交通安全基础设施建设投入，组织全社会参与维护道路交通秩序，制定道路交通安全管理规划并组织实施。

县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的农村公路交通安全管理工作。县级以上人民政府交通运输、农业农村等部门按照各自职责，做好有关道路交通安全工作。

第四章 运营

第三十七条	县(市、区)人民政府应当积极发展农村客货运输，推进城乡客运一体化和农村物流发展，促进交通运输基本公共服务均等化。

第三十八条	政府投资新建、改建农村公路，应当将农村客货运输站场、招呼站等与农村公路同步规划、同步建设、同步交付使用和同步维护。

第三十九条	县(市、区)人民政府应当编制农村客运和物流发展规划，优化站点布局，拓展站场物流服务功能，促进农村生产生活资料、农副产品流通和农村经济发展。

第四十条	县(市、区)人民政府应当组织公安、交通运输、安全生产监督等部门对农村公路进行勘验，符合客运车辆通行条件的，按规定开行农村客运;符合公交车辆通行条件的，可以参照城市公交标准开行农村公交;对于出行需求少且相对分散的边远地区，鼓励开展预约、定制客运服务。

第四十一条	县(市、区)人民政府应当建立公安、交通运输、安全生产监督等部门参与的农村公路运输安全监管机制，督促乡(镇)人民政府落实安全监管责任;相关部门按照职责分工加强对运输企业的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任。

第五章 资金筹措与管理

第四十二条 各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹资为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、管理、养护和运营资金筹措机制。

第四十三条 农村公路建设、养护、管理和运营资金的来源主要包括：

（一）国家和省人民政府补助的专项资金；

（二)市县人民政府安排的财政性资金；

（三）村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的资金；

（四）企业、个人等社会捐助资金；

（五）通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权等方式筹集的资金；

（六）通过其他方式筹集的资金。

第四十四条 县级人民政府应当将农村公路养护管理资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共预算。

省、市人民政府根据不同时期发展目标给予一定资金支持。

各级人民政府应当建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。

第四十五条 各级人民政府应当加强对农村公路建设、管理、养护和运营资金的管理，建立健全资金管理制度，提高资金使用效益。农村公路建设、养护和管理资金应当按工程进度及时拨付到位，并实行专项核算。

审计、财政部门应当做好农村公路建设、养护和管理资金的审计和监督检查工作。

第六章 法律责任

第四十六条 违反本条例规定的行为，法律、法规有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成农村公路损害的，依法承担民事责任。

第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级交通运输主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)农村公路建设、管理、养护和运营资金不按时到位；

(二)截留、挤占和挪用农村公路建设、养护和管理资金的；

(三)农村公路未经验收或者验收不合格即交付使用的；

(四)在农村公路建设中，采取强制手段向单位、个人集资的；

(五)其他造成农村公路质量安全事故的行为。

第四十八条 造成农村公路及其附属设施损坏的，交通运输综合行政执法机构依法处理。

第四十九条 各级人民政府及其有关部门工作人员在农村公路建设、管理、养护和运营工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十条 村道的路政管理参照《甘肃省公路路政管理条 例》执行。

第五十一条 本条例自***年***月***日起执行。