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全面落实“三项制度” 提升高速路政执法规范化水平——访甘肃省高速公路路政执法总队党委书记、总队长 杨佑君
发布日期:2020-03-19 18:05 字号:【 浏览次数: 次 信息来源:甘肃省高速公路路政执法总队

【主持人】     2020-3-19  14:30

主持人:各位网友大家好!欢迎关注甘肃省交通运输厅政府网站在线访谈。今天我们邀请到甘肃省高速公路路政执法总队党委书记、总队长杨佑君,请他就如何全面落实“三项制度”,提升高速公路路政执法规范化水平的有关情况与大家进行在线交流。杨总队长,您好!

杨佑君】     2020-3-19  14:31

主持人好,各位网友好。很高兴通过甘肃省交通运输厅政府网站在线交流平台与大家进行交流。借此机会,衷心感谢社会各界朋友对甘肃省高速公路路政执法工作的关心和支持!

【主持人】     2020-3-19  14:33

杨总队长,2019年国务院发布行政执法“三项制度”管理意见,你能为我们简单介绍一下行政执法“三项制度”的主要内容吗?

杨佑君】     2020-3-19  14:34

好的,主持人。行政执法“三项制度”是对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的统称。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,以及2015年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》都明确提出“推行行政执法公示制度、建立执法全过程记录制度和严格执行重大执法决定法制审核制度”(以下统称“三项制度”)的工作要求。2017年1月19日国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,在全国32个地方和部门开展试点,为全面推行“三项制度”探索总结可复制可推广的经验做法。2018年12月5日,国务院办公厅正式印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作有关事项提出了明确具体的要求。2019年3月15日,甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(甘政办发〔2019〕31号),省交通运输厅要求各单位认真对照《实施方案》,抓紧落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施,积极稳妥推进“三项制度”组织实施工作。

全面推行“三项制度”,是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,对督促行政机关有效履行职责,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力具有重要意义。近年来,高速公路路政执法机构以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,着力推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的管理体系,在“三项制度”方面开展了积极而有效的工作。

【主持人】     2020-3-19  14:47

杨总队长,“三项制度”重点是规范行政执法,对我们高速公路路政执法部门严格规范公正文明执法起到了哪些促进作用?请你给大家介绍一下。

杨佑君】     2020-3-19  14:48

在推行“三项制度”的过程中,高速公路路政执法单位重点做好“全”“实”“严”三个方面的工作,着力推进执法透明、规范、合法、公正。

执法公示要素要“全”。执法公示制度重在打造阳光政府,保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权,重点突出公示要素要全。我们统一公示的内容,全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息,规范编制并公开本机关的服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。规范信息公示内容的标准、格式,重点强化事前公开、规范事中公示和加强事后公开等三个方面,通过提升执法信息的公开透明,让行政执法在阳光下行使,自觉接受群众监督,防止权力滥用和执法随意性。

执法全过程记录要“实”。执法全过程记录重在规范执法过程中的执法行为和执法程序,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录。同时,通过落实执法全过程记录制度,在发生纠纷时有助于依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

重大执法决定法制审核制度要“严”。执法重大执法决定法制审核制度重在保证合法行政,着重通过内部监督方式,及时发现和纠正执法过程中存在的违法和不规范行为,要求作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定,确保作出的每一个执法决定都有法可依,合法有效。

【主持人】     2020-3-19  14:58

杨总队长,通过您上面的介绍,我们进一步理解公路路政作为对公路路产和公路路域依法实施保护、管理的行政活动,是交通运输领域一项重要的行政执法工作。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施,在这一方面我省高速公路路政执法部门做了哪些具体工作?

杨佑君】     2020-3-19  15:00

首先,全面公开基本执法信息。按照“谁执法谁公示”的原则,通过网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏等方式,对高速公路路政执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息进行全面公示,主动接受社会监督,让公路路政执法在阳光下运行。其次,加强“双随机、一公开”和“双公示”监管工作。根据法律法规规章的规定,高速路政执法总队对所承担随机抽查事项逐项梳理,及时公布抽查结果;行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内及时录入甘肃省执法信息公示采集系统,按期公示执法结果。第三,畅通举报投诉渠道。通过健全和完善相关制度,完善“12328”投诉举报统一受理平台,畅通举报投诉渠道,全面接受社会监督。对群众举报投诉问题及时核查处理、及时反馈核实处理情况,确保公示监督的作用。

【主持人】     2020-3-19  15:05

杨总队长,执法全过程记录是路政执法活动合法有效的重要保证,也是有效保护执法相对人合法权益重要手段。这方面我们主要做了哪些工作?

杨佑君】     2020-3-19  15:06

通过文字、音像等记录形式,对路政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理。一是完善文字记录。以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。二是规范音像记录。执法人员在执法全过程中使用配备的照相机、摄像机、执法记录仪,实时对路政执法过程进行记录,充分发挥音像记录在路政执法中直观的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。同时做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,必须推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的路政执法过程,根据实际情况进行音像记录。2019年总队增配328套执法记录仪,基本实现每班组2-3套执法记录仪,为推行音像记录提供必要条件。三是发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过分析记录资料信息,发现路政执法薄弱环节,改进路政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

【主持人】     2020-3-19  15:13

杨总队长,重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。我们采取了哪些措施,取得的效果如何?

杨佑君】     2020-3-19  15:14

根据《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》相关规定和重大执法决定法制审核全覆盖的目标,严格要求各级高速路政执法机构作出重大执法决定前,必须严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。在具体工作中,第一明确审核机构。总队内设的政策法规科是具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,各大队由本单位法制监督员具体负责。同时充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用,实现法律专业人才资源共享。第二明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,按照重大执法决定法制审核目录清单进行法制审核。第三明确审核内容。严格审核路政执法程序是否合法、案件事实是否清楚、证据是否合法充分,适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当、执法是否超越法定权限,路政执法文书是否完备、规范,违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。第四明确审核责任。路政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因路政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致路政执法决定错误,依纪依法追究相关人员责任。

【主持人】     2020-3-19  15:22

杨总队长,为深入落实“三项制度”,持续提升高速路政执法水平,接下来我们还有哪些工作打算?

杨佑君】     2020-3-19  15:22

杨佑君:首先,全员培训,考核上岗。今年,在省交通运输厅支持下,我们将在高速公路路政管理机构内开展一次全员培训。本次培训采用分片区授课与集中培训相结合、理论教学与实际操作相结合,全程采用第三方机构参与、第三方机构独立考核的方式进行,对培训后考核不合格的执法人员,采用待岗学习、暂停执法工作等措施保证培训效果,使每一名高速公路路政执法人员深刻理解和熟练掌握行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核的基本要求、主要内容和操作流程,着力提升高速公路路政执法人员的业务能力和执法素养。

其次,辅助举措,推广应用。2019年11月20日起,省高速公路路政执法总队正式启用“甘肃省高速公路路政二维码信用执法系统”,全省所有高速公路路政执法人员所持执法证件右上角、执法车辆前挡玻璃右上角统一张贴专属二维码,实行一人一码、一车一码。“二维码信用执法系统”不仅集成了高速公路路政执法人员及其所属执法机构、执法区域相关信息,而且还包括执法程序规定、执法行为规范、相关法律法规、路产损坏赔偿收费标准等政策规定,执法管理相对人、当事人通过扫描二维码,可根据需要实时查询相关信息,对执法过程、执法全过程记录工作进行监督。今年我们在全面应用“二维码信用执法系统”的基础上,强化考核结果,加大管理相对人对执法人员评价结果的考核应用,对考核不及格、打分排名末位或有意阻碍管理相对人对执法行为进行评价的,将采取措施予以问责,确保“三项制度”贯穿于高速公路路政执法的全过程。

第三,出台办法,落地落实。完善管理制度,优化工作流程,配齐工作装备,确保“三项制度”全面落地。以执法评议考核、执法案卷评查、执法证件管理、“谁执法谁普法”制度为抓手,积极做好相关制度的衔接工作,形成统筹甘肃高速公路路政执法各个环节的制度体系。通过狠抓制度落实,明确审核主体责任,规范审核程序,细化审核范围,逐步形成事权、决策权和决策责任相统一的工作机制,使各项管理工作逐步步入科学化、制度化、规范化的轨道,为“三项制度”落地实施和常态化实施做好制度保障。

【主持人】     2020-3-19  15:31

非常感谢杨总队长做客本期在线访谈。感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。

杨佑君】     2020-3-19  15:32

谢谢主持人,再次感谢大家对甘肃高速公路路政执法工作的关注和支持!


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