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《甘肃省一般交通运输(公路、水运)工程建设项目审批流程图示范文本(2019版)》政策解读
名    称: 《甘肃省一般交通运输(公路、水运)工程建设项目审批流程图示范文本(2019版)》政策解读
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添加时间: 2019-09-26 信息分类: 政策解读
索  引  号: GS0018-GK294-20190926-000047 信息有效性: 有效
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为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(甘政办发〔2019〕60号),为各市州政府交通运输主管部门审批一般交通运输工程建设项目(指不跨区域、不跨层级的项目)提供模板,以进一步精简审批环节、缩短审批时限,按照省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室相关文件要求,省交通运输厅编制完成《甘肃省一般交通运输(公路、水运)工程建设项目审批流程图示范文本(2019版)》并印发实施,现就相关法规、规章等政策依据说明如下。

一、法律依据

(一)《中华人民共和国公路法》

(二)《中华人民共和国港口法》

(三)《中华人民共和国航道法》

(四)《建设工程质量管理条例》

(五)《建设工程勘察设计管理条例》

(六)《公路建设监督管理办法》

(七)《公路建设市场管理办法》

(八)《公路工程竣(交)工验收办法及实施细则》

(九)《水运建设市场监督管理办法》

(十)《港口工程建设管理规定》

(十一)《港口工程竣工验收办法》

(十二)《航道工程竣工验收管理办法》

二、审批主要内容及法律法规、规章等相关规定

本示范文本基本框架是在“项目策划生成”后将审批流程分为4个阶段:第一阶段(立项审批阶段—20个工作日)、第二阶段(报建审批阶段—30个工作日)、第三阶段(施工许可阶段—30个工作日)、第四阶段(竣工验收阶段—20个工作日),审批时限共计100个工作日。

(一)立项审批阶段—20个工作日。本阶段主要任务是政府投资主管部门完成对工程可行性研究报告审批(仅政府投资项目)或者项目申请报告核准(仅企业投资重大和限制类项目),审批时限20个工作日,其前置事项是完成建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审。第一阶段可并联或并行办理其他事项有项目建议书审批(仅政府投资项目)、建设用地(含临时用地)规划许可证核发(仅规划区内建设用地)、不动产权登记证(可选)等。

本阶段由政府投资主管部门等负责审批。

(二)报建审批阶段—30个工作日。本阶段主要任务是交通运输主管部门完成对初步设计文件(含概算)或设计方案审批(具体流程详见附图一、附图二),审批时限20个工作日,其余10个工作日为办理前置工作及相关并行交叉工作。其前置事项是完成项目安全性评价、地震安全性评价等审批项,并进行项目法人和项目建设管理单位进入建设市场备案,同时进行建设工程规划类许可证核发(仅规划区内工程)等第二阶段可并联或并行办理其他事项,以及第二、三阶段可合并或并行办理的其他事项。

本阶段交通运输主管部门对初步设计文件审批所依据的法规和规章有:

1.《建设工程勘察设计管理条例》

第二十六条:“编制初步设计文件,应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要;编制施工图设计文件,应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要,并注明建设工程合理使用年限。”

第二十八条:“建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的,建设单位应当报经原审批机关批准后,方可修改。”

第三十三条:“县级以上人民政府交通运输等有关部门应当按照职责对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。”

2.《公路建设监督管理办法》

第九条、第十条:“根据批准的初步设计文件,编制施工图设计文件”、“根据批准的施工图设计文件,组织项目招标”。

3.《公路建设市场管理办法》

第十八条:“公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通运输主管部门审批。施工图设计文件未经审批的,不得使用。”

第二十条:“交通运输主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内审查完毕。经审查合格的,批准使用,并将许可决定及时通知申请人。审查不合格的,不予批准使用,应当书面通知申请人并说明理由。”

4.《中华人民共和国港口法》

第十五条:“按照国家规定须经有关机关批准的港口建设项目,应当按照国家有关规定办理审批手续,并符合国家有关标准和技术规范”

5.《中华人民共和国航道法》

第十条:“新建航道以及为改善航道通航条件而进行的航道工程建设,应当遵守法律、行政法规关于建设工程质量管理、安全管理和生态环境保护的规定,符合航道规划,执行有关的国家标准、行业标准和技术规范,依法办理相关手续”。

6.《港口工程建设管理规定》

第十三条:“交通运输部负责国家重点水运工程建设项目初步设计审批”。

第十四条:“项目单位应当向有审批权限的交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门申请初步设计审批。”

(三)施工许可阶段—30个工作日。本阶段主要任务是交通运输主管部门完成对施工许可办理,时限10个工作日,其前置事项为:交通运输主管部门完成对施工图设计文件(含预算)审批(时限20个工作日),以及质量监督手续办理等其他前置条件。在提交施工图设计文件(含预算)审批前应当完成的事项还有:建设用地审批、城市隧道工程消防设计审查等。第三阶段可合并或并行办理的其他事项有:建设工程消防备案、建设项目招标文件和资格预审文件(如有)及其澄清、修改(含最高投标限价公布)备案、建设项目招标投标情况书面报告备案等。

本阶段交通运输主管部门对施工图设计文件审批所依据的法规和规章有见“(二)报建审批阶段”初步设计文件审批依据相关说明。

本阶段交通运输主管部门对施工许可办理等所依据的法规和规章有:

1.《建设工程质量管理条例》

第十三条:“建设单位在开工前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续,工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。”

第五十七条:“违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”

2.《公路建设市场管理办法》

第二十四条:“公路建设项目依法实行施工许可制度。国家和国务院交通运输主管部门确定的重点公路建设项目的施工许可由省级人民政府交通运输主管部门实施,其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通运输主管部门实施。”

第二十七条:“交通运输主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定。予以许可的,应当将许可决定及时通知申请人;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。”

3.《公路建设监督管理办法》

第十二条:“公路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位,采购与工程建设有关的重要设备、材料,办理施工许可,组织项目实施,组织项目交工验收,准备项目竣工验收和后评价。”

第三十八条:“违反本办法第十二条规定,项目法人将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理施工许可擅自施工的,责令停止施工、限期改正,视情节可处工程合同价款1%以上2%以下罚款。”

4.《水运建设市场监督管理办法》

第三十九条:“违反国家关于基本建设程序相关规定,项目单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定,责令停止施工,限期改正,按照以下标准处以罚款:……”

(四)竣工验收阶段—20个工作日。本阶段主要任务是交通运输主管部门完成竣工验收,时限20个工作日。其前置事项是完成交工验收报告备案、竣工文件档案验收、竣工决算审计,以及建设项目水土保持设施验收、建设项目竣工环境保护验收。第四阶段可合并或并行办理的其他事项还有:城市隧道工程消防验收、竣(交)工隧道消防专项验收备案等。

城市隧道工程消防验收可以与公路工程竣工验收联合进行。对于规模较小、等级较低的小型项目,可以按照相关规定将交工验收和竣工验收合并进行。公路附属设施中的房建工程、绿化环保设施等应当按照住建等行业主管部门的相关规定进行竣工验收。

本阶段交通运输主管部门对竣工验收所依据的法规和规章有:

1.《中华人民共和国公路法》

第三十三条:“公路建设项目应当按照国家有关规定进行验收;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用”

2.《建设工程质量管理条例》

第十六条:“建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”“建设工程经验收合格的,方可交付使用。”

3.《公路工程竣(交)工验收办法》

第四条、第六条:“公路工程验收分交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收由项目法人负责。竣工验收由交通主管部门按项目管理权限负责。交通部负责重点公路工程项目中100公里以上的高速公路、独立特大型桥梁和特长隧道工程的竣工验收工作;其它项目由省级交通主管部门确定。”

4.《港口工程竣工验收办法》

第六条:“港口工程竣工验收,实行统一管理、分级负责制度交通运输部统一管理全国港口竣工验收工作。国务院投资主管部门、省级人民政府投资主管部门审批、核准和省级交通运输主管部门审批的港口工程竣工验收,由省级交通运输主管部门负责。其余港口工程由港口所在地港口行政管理部门负责竣工验收。”

5.《航道工程竣工验收管理办法》

第五条:“航道工程竣工验收工作,实行统一管理、分级负责。交通运输部负责全国航道工程竣工验收工作的监督管理。省级交通运输主管部门负责本行政区域内航道工程竣工验收工作的监督管理,具体负责由国务院投资主管部门、省级人民政府有关部门批准或者核准的航道工程的竣工验收工作。设区的市和县级交通运输主管部门按照省级人民政府的有关规定负责本行政区域内航道工程竣工验收活动的监督管理。以上负责航道工程竣工验收工作的部门统称为竣工验收部门。”

6.《公路建设监督管理办法》

第十一条:“县级以上人民政府交通主管部门根据国家有关规定,按照职责权限负责组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和项目后评价工作。”

7.《公路建设市场管理办法》

第四十一条:“项目法人应当按照交通部《公路工程竣(交)工验收办法》的规定及时组织项目的交工验收,并报请交通运输主管部门进行竣工验收。”


信息来源:建设管理处

相关政策:《甘肃省一般交通运输(公路、水运)工程建设项目审批流程图示范文本(2019版)》





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