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2019年交通政银企座谈会
发布日期:2019-03-22 14:30 字号:【 浏览次数: 次 信息来源:

2019年交通政银企座谈会








【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】               2019-3-22  14:30

各位领导、各位嘉宾、同志们:为深入学习贯彻落实全国、全省交通运输工作会议精神,鼓励和支持各类社会资本投资我省交通基础设施建设,促进政府、金融、企业三方合作共赢,推动甘肃交通运输事业高质量发展,按照今年的工作安排,今天下午,省交通运输厅在这里主持召开政银企座谈会暨交通投资项目签约仪式。

应邀出席今天座谈会的省直部门领导有:省发展改革委副巡视员肖福林;省工信厅交通处处长李开明;省文旅厅产业发展处副处长田爱军;省政府国资委规划发展处副处长王中民;省金融监管局金融一处副调研员黄玉科;省交通运输厅党组成员、副厅长刘建勋;省公路局党委书记左勇翔。应邀参加座谈会的各市州政府相关部门有:14个市州交通运输局负责人,金昌市、张掖市、嘉峪关市3个“建养一体化”试点市所属县区以及敦煌市、临洮县等20个试点县区分管领导及交通运输局负责人。应邀参加座谈会的金融机构有:国家开发银行、农业发展银行、工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、邮储银行、招商银行、浦发银行、中信银行、光大银行、兴业银行、民生银行、浙商银行、华夏银行、进出口银行、甘肃银行、省农村信用联社、兰州银行在甘机构相关负责人。

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  14:35

应邀参加座谈会的企业有:中国交建、中国建筑、中国中铁、中国中铁建等央企相关负责人;省公航旅集团、省国有资产投资集团、省建设投资(控股)集团、省电力投资集团、省城乡发展集团、省八冶建设集团、省交建集团、省公发集团、省交投公司、省路桥集团等省属国有企业相关负责人;山东华达、重庆中科控股、四川智恒鑫、甘肃正立、甘肃海旺等民营企业以及中交华杰、北京大岳、中泽融信等一批咨询机构负责人。

出席今天座谈会的还有省交通运输厅所属相关单位、厅机关有关处室负责人和新闻媒体的朋友们。我谨代表省交通运输厅向莅临会议的各位领导、各位嘉宾、各位朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  14:37

今天的座谈会共安排了四项议程:首先,请厅投融资管理办公室主任李树峰推介交通投资项目并简要介绍相关投融资政策。

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  14:38

下面,进行会议主旨交流发言。 首先请三家政府方代表发言:请金昌市交通运输局党委书记、局长魏生祥发言;


金昌市交通运输局党委书记、局长魏生祥】                2019-3-22  14:38


各位领导,同志们:根据会议安排,我就全市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”情况汇报如下:

为贯彻落实省政府关于深化交通投融资体制改革的工作部署和2018年10月18日唐仁健省长办公会议精神,加快推进省政府办公厅《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》(甘政办发〔2018〕207号)及市委、市政府与省交通运输厅2019年2月18日座谈对接会精神落地实施,按照省交通运输厅的安排部署,我局拟对全市普通省道、旅游公路及农村公路“建养一体化”工作按照“全市统筹协调、市县区总体打包、分级负责落实、先易后难、先试点后推广”的原则进行。

一、前期工作进展情况

2月19日上午,市委书记王建太,市委副书记、市长杨建武,市委常委、常务副市长马得明带领市直有关部门前往省交通运输厅,就我市交通运输重点项目建设等有关问题进行了座谈对接。省交通运输厅厅长李睿、副厅长赵彦龙、刘建勋及厅机关相关处室领导参加了座谈对接会。省厅领导对我市的建养一体化工作非常重视,明确将我市作为全省普通省道、旅游公路及农村公路“建养一体化”工作的试点市。按照李厅长的要求,当日下午省交通运输厅规划处召集相关处室、省公路局、省交建集团公司及我局负责人召开会议就我市推行“建养一体化”工作进行了安排部署,成立了由省公路局副局长赵书学为组长,省厅规划处、财务处、融资办等主要负责人为成员的工作组,帮助我市加大普通省道、旅游公路、农村公路“建养一体化”实施力度。我市也成立了由副市长张绍民为组长,各有关部门负责同志为成员的工作组,并于2月22日召开了第一次会议,对我市“建养一体化”工作进行了安排部署,对建立市县区项目资源包及工作方案提出了明确要求。

2月27日,省公路局赵局长一行来金召开了全市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”项目座谈会,认真讨论了《金昌市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”工作方案》(初稿),对我市制定的《方案》给予了充分的肯定,同时,要求我局继续修改完善方案,进一步细化项目包、资产资源包。省交建集团相关领导及技术人员先后两次赴我市就“建养一体化”相关问题进行了对接交流,对我局提出的项目包基本认可,并提出了优化建议。

我局进一步摸清项目规划和前期情况,分5年按示范项目、推进项目、远期项目梳理匹配资产资源包与项目包,3月2日,将修改后的方案及项目包、资产资源包上报省公路局。3月8日,我局赴兰州与省交建国通实业有限公司就项目包、资产资源包搭配事宜进行协商,其同意对我局提供的项目包、资产资源包进行详细研究,拿出可行意见。3月12日,省公路局召开了全省普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”试点县(市、区)座谈会,我市及张掖市临泽县、省交建集团介绍了工作推进情况。我市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”工作方案被省上确定为全省参考模板。

二、项目包、资产资源包梳理情况

按照省厅对我市“建养一体化”工作的相关建议,我局结合当前全市发展重点及急需建设、改造的公路项目,谋划梳理重点公路项目14项,形成了项目包;对有关部门上报的资产资源进行筛选、分类、梳理,按照近期、中期、远期,分年度确定项目包和资产资源包,分别如下:

(一)项目包

1.试点合作项目:“火星1号基地”旅游公路建设项目,路线全长约53公里,估算总投资2.5亿元,拟于今年7月底开工建设,该项目计划作为先行先试的项目探索出推行“建养一体化”的路子。

S301线破城子至军马四场段,路线全长23.8公里,2018年已完工,债务1.6亿元;S308线何家湾至永昌段,路线全长41公里,2018年已完工,债务2.1亿元。按照省交通运输厅要求,项目债务作为今年“建养一体化”项目化解偿还省交通运输厅先期拨付的1.1382亿元资金,含利息已逾1.5亿元。

2.推广合作项目:S315线金昌至武威公路,路线全长58.8公里,估算总投资3.6亿元;S310线金昌至民勤公路,路线全长20公里,估算总投资1.6亿元;X184线永昌至民勤,路线全长50公里,估算总投资3亿元。    

3.后期合作项目:其他纳入全市交通规划的普通省道、旅游公路、农村公路及我市提出的交通运输基础设施领域补短板重大项目。

(二)资产资源包:综合市、县、区资产、资源,对应实施项目包,资产资源包分别为示范项目资源包、推广项目资产包、推广项目土地资源包、后期项目资源包,采取“资源换资金”的方式,将全市境内土地、国有房产、砂石料厂、矿产、国有农场、林场、旅游资源等作为资源包。

金昌市交通运输局党委书记、局长魏生祥】                2019-3-22  14:41

三、实施项目与资产、资源搭配情况

1.试点合作项目:计划“火星1号基地”旅游公路建设项目,S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至永昌段债务化解项目打包,与省属国有企业合作,打捆以公开方式将S301线、S308线沿线乡镇砂石料资源及金昌市境内其他砂石料资源出让给省属国有企业,置换资金按照有关规定用于项目建设及债务化解。

2.推广合作项目:计划S315线金昌至武威公路、S310线金昌至民勤公路、X184线永昌至民勤公路项目打包,与省属国有企业合作,打捆以公开方式出让G570金昌至永昌一级公路城市过境段及金昌市境内其他闲置土地资源,评估后公开竞价转让金昌市所属的酒店、宾馆、演艺场所等资产给省属国有企业,置换资金按照有关规定用于项目建设。

3.后期合作项目:其他纳入全市交通规划的普通省道、旅游公路、农村公路及我市提出的交通运输基础设施领域补短板重大项目,按实际建设年限再具体分项打包,与省属国有企业合作,分项打捆以公开方式出让闲置土地、矿产资源、旅游资源,公开竞价转让金昌市所属的房产、林场、农场等资产,置换资金按照有关规定用于项目建设。

四、融资措施

按交通基础设施建设项目“四种”投融资模式,我市主要采用第二种模式,即通过资源打捆,“肥瘦搭配”,市政府与省属国有企业合作,推行建养一体化,解决公益性普通公路资金缺口问题。一是对现有建成通车收费的G570金昌至永昌一级公路城市过境段两则未出让的土地整体出让给省属国有企业进行融资,出让资金用于公路项目建设;二是国家和省上下达的公路建设补助资金或不对应具体项目的一般债券以一般公共预算作为主要偿还来源;三是市、县(区)政府纳入预算支出的财政资金、各级政府按年度拨付的养护资金及县(区)建设农村公路优先整合的涉农资金;四是政府统筹采取“资源换资金”的方式,将全市境内土地、国有房产、砂石料厂、矿产、国有农场、林场、旅游资源等出让给国有企业的出让资金;五是将已经建成通车的G570金昌至永昌一级公路进行经营性租赁筹集资金用于建养一体化项目。

五、存在的问题

目前,根据我局对接协调情况看,省属国有企业对“建养一体化”资金筹措方式与省交通运输厅谋划设计的融资模式及运作方式存在重大偏差,与省属国有企业制定可操作、能实现的合作协议存在很大难度,需要各方面认真的研究,提出符合法规和融资需求的办法,找到国有企业和政府能够共同接受的路子。

下一步, 我局将进一步理清工作思路,明确工作重点,主动担当、迎难而上,负起行业责任,立足大局,主动协调,与省属国有企业签定建设框架协议,并完成对出让、转让资产、资源的评估作价工作,确保“建养一体”工作化取得实效。


【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  14:44

下面请敦煌市人民政府副市长李进银发言


敦煌市人民政府副市长  李进银】             2019-3-22  14:44


尊敬的各位领导,各位金融界、企业界朋友:在这充满朝气和希望的季节里,能够参加这次政银企座谈会我深感荣幸,首先要感谢省交通运输厅为我们搭建这么好的平台,让我们能够和金融界、企业界的朋友们欢聚一堂、共谋发展。按照会议安排,下面我就敦煌市推行“建养一体化”试点工作情况做一汇报交流,不妥之处,敬请批评指正。

近年来,在省交通运输厅的大力支持下,我市积极抢抓“一带一路”建设机遇,新建实施了一批重大交通项目,大幅提升了道路交通基础设施水平。但与省委、省政府赋予我市的大敦煌文化旅游经济圈龙头核心地位和敦煌国际文化旅游名城的发展定位相比,敦煌交通设施建设还显得十分薄弱,仍然是制约我市经济发展亟需突破的重要瓶颈。

一、以“建养一体化”模式推进交通设施建设势在必行

通过“建养一体化”模式推进全省普通国省干线公路建设,是适应、把握、引领经济发展新常态的需要,是解决普通国省干线公路网短板的客观要求,也是助力脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会的重要路径。2018年6月,我市概算总投资8.05亿元的S240哈密至肃北(方山口至七里镇段)公路工程因资金链断裂致全线暂停施工,而作为一个县级市,我市无力承担巨额缺口资金,项目极有可能成为“烂尾工程”。去年10月以来,省政府办公厅先后印发了《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案》和《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》,我市认为,在当前国家防范和化解金融风险的大环境下,通过出让国有资源资产等多种方式与省属国有企业合作,采取“建养一体化”模式是破解我市公路建设中的资金短缺问题的有效途径。

敦煌市人民政府副市长  李进银】             2019-3-22  14:47

二、积极对接探索“建养一体化”试点工作

被确定为全省率先启动“建养一体化”试点县市以来,我市市委、政府高度重视,深入学习研究国家、省市相关政策,结合敦煌实际,拟定了《敦煌市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”试点工作方案》,明确了各相关部门的工作职责,并研究成立了由市政府主要领导任组长的敦煌市“建养一体化”工作协调推进领导小组。同时,我市安排相关部门挖掘自身潜力,摸清国有资产资源底数。在此基础上,我市积极联系省公发集团对接试点工作,省公发集团姚志明董事长先后两次带队到我市实地考察,通过多次对接磋商、现场调研,双方达成了《敦煌市“建养一体化”项目战略合作框架协议》,初步确定了重点突破的项目和资源换资金筛选的资产资源。

三、全力推进“建养一体化”试点落实见效

在认真分析资产资源禀赋的基础上,我市本着“提供优质资源、全力促成合作”的原则,从随机构改革腾退的闲置办公楼、存量国有股权、待开发土地资源、砂石料及矿产资源中,择优选择了四大类9项经营性资产资源,打捆建立了资产资源包。同时,结合“大敦煌文化旅游经济圈”基础设施建设需求,确定了2项急需推进建设的交通基础设施项目,打捆作为“建养一体化”拟合作的项目包。在此基础上,根据资产资源包估值情况,我们坚持“量入为出、不大幅增加地方财政筹资负担”的原则,对采取“建养一体化”推进的重点项目进行了设计方案的优化调整,尽可能压减投资,使资产资源包与项目包相匹配,筑牢了与省属国有企业深化合作的基础。

下一步,我们将在省联合协调工作领导小组办公室的指导下,持续加强与省公发集团的沟通协调,继续优选可出让的资产资源,充实和完善资源包。同时,统筹协调我市相关部门,凝心聚力抓好责任落实,确保我市“建养一体化”试点工作顺利推进。

谢谢大家!  

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  14:50

下面请临泽县人民政府副县长宋永福发言


临泽县人民政府副县长 宋永福】              2019-3-22  14:50


尊敬的各位领导:根据会议安排,现将我县如何推进农村公路“建养一体化”工作情况汇报如下,不妥之处,请批评指正!

临泽地处河西走廊中部,全县总面积2729平方公里,下辖7个镇、71个行政村,总人口15万人。享有“中国枣乡”美誉,境内有“全球最刻骨铭心的风景”之一“七彩丹霞”。先后被命名为“全国文明县城”和“全国平安建设先进县”。近年来,县委、县政府高度重视交通运输工作,狠抓交通基础设施建设和项目资金争取,已形成路网结构合理、辐射范围广泛、通畅水平较好的城乡交通一体化格局。现已建成各类公路1374公里,其中:高速公路32公里、国省道97公里、县乡村道1245公里。建养一体化方面,我们主要做了以下工作:

1.创新发展理念,不断探索农村公路建设新途径。普通省道、旅游公路及农村公路是为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路,是公路网的重要组成部分,也是覆盖范围最广、服务人口最多、提供公共服务最普遍、公益性最强的交通基础设施,是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。面对交通运输事业高质量发展的新形势、新要求,我们认真学习甘肃省政府办公厅《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》精神,认真研究交通基础设施“资金池、建养一体化、经营性租赁、融资性租赁”等四种投融资模式,进一步解放思想,转变观念,立足县域实际,将加快“建养一体化”试点作为破解建设资金难题的突破口,主动与交建集团合作,做实做细“建养一体化”方案,推进公路项目建设、管理、养护、运营市场化和专业化,在破解交通项目融资上探索了新路径。

2.坚持高位推动,党政“一把手”亲自抓。《意见》下发之后,中共临泽县委、临泽县人民政府主要领导高度重视,首先召开会议,成立由县政府分管领导任组长,县交通、发改、公安、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水务、县文体广电和旅游局等部门和各镇政府主要负责人为成员的临泽县农村公路“建养一体化”协调推进工作领导小组,负责统筹协调和组织指导“建养一体化”推进工作。领导小组下设办公室,具体负责落实“建养一体化”协议。为加快工作进度,同时,成立由县政府分管领导任组长的临泽县农村公路“建养一体化”项目资产、经营效益评估工作领导小组。两个领导小组的成立,为推动“建养一体化” 工作提供了坚强的组织保证。其次,安排县委、县政府分管领导带领交通等部门的主要负责人先后两次主动到甘肃省交建集团有限责任公司衔接、汇报推动“建养一体化”工作的有关事宜。在此基础上,省交建集团也先后两次派员到我县实地考察项目、资源。考察期间,我县县委、政府的主要领导先后与省交建集团的负责人进行了座谈、沟通。第三,1月29日,全省两会期间,临泽县政府县长冯军同志又与省交建集团签订了《临泽农村公路建养一体化合作框架协议》。党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实,确保了“建养一体化”工作在临泽的有序推进

临泽县人民政府副县长 宋永福】              2019-3-22  14:55

3.拿出优势资源,无缝对接省交建集团,扎实推进“建养一体化”落地见效。在我县与省交建集团“三上三下”汇报、实地考察、充分对接的同时,在做细做实项目、资源“两个包”上,我们主要做了以下几项工作:一是拿出临泽最优势的资源,制作了临泽县人民政府、省交建集团推动临泽县农村公路建养一体化工作专题片,主动、积极向省交建集团推介资源、项目。专题片中,我县对省交建集团推介的资源可以说是临泽最具潜在发展优势的。其中包括贮藏量占全世界63%的“万土之王”的凹凸棒石,高锶矿泉水、地热资源和300亩的砂石料场资源;规划建设的占地440亩的传化公路港物流园、占地8596亩的3A级旅游景区双泉湖湿地公园、占地4560亩的马可波罗梦幻城、占地794亩的丝路江南生态古镇项目。二是充分发挥省交建集团的生产经营优势,制定了《临泽县农村公路推行“建养一体化”工作方案》。根据县政府与省交建集团共同签订的建养一体化协议,建立项目包和资源包2个包。整个项目分三年二期实施。一期工程:临平二级公路改造工程,建设期限2019—2020年,配套资源:300亩砂石料场和440 亩传化公路港物流园土地。二期工程:临泽县新华至平川四坝三级公路新建工程和临泽县自然村组道路工程,建设期限:2020—2021年,配套资源:凹凸棒石矿产的采矿权、高锶矿泉水和地热资源的开发权,占地8596亩的3A级旅游景区双泉湖湿地公园、占地4560亩的马可波罗梦幻城、占地794亩的丝路江南生态古镇的经营权。一、二期工程均采用设计施工总承包的方式,通过公开招标的方式确定建设方,负责项目建设资金的筹集、建设和交工验收后10年的养护服务。目前,已基本就一期工程的实施与省交建集团达成了初步意向。

国有企业,近年来在推动全省道路交通基础设施建设、服务甘肃经济发展方面做出了巨大贡献,与省交建集团开展合作,我县充满了信心,也有坚定的工作决心。下一步,我县将以今天会议为契机,积极主动做好与省交建集团的沟通衔接。为确保项目及早落地实施。我县建议省上从以下两个方面予以支持:一是建议省上制定试点市、县建养一体化工作推进方案,为项目顺利推进提供依循;二是建议省上对试点县通过“建养一体化”方式推进实施的项目予以20%的建安费资本金奖补。

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  15:00


下面请银行方代表发言:首先请国家开发银行甘肃省分行客户四处副处长孙强发言


国家开发银行甘肃省分行客户四处副处长  孙强】                2019-3-22  15:00


尊敬的各位领导:下午好。首先感谢省交通厅精心组织召开此次政银企座谈会,为我们搭建交流沟通的平台,共同推动我省交通运输事业高质量发展。按照会议安排,现将国开行创新融资模式,服务全省交通基础设施建设情况作一简要汇报。

一、聚焦重点,推动交通基础设施领域补短板

至2018年末,国开行甘肃分行贷款余额3033亿元,占全省银行贷款余额的16%。全年新增贷款300亿元,占全省新增贷款的18%。2018年,甘肃分行努力克服宏观形势和外部环境复杂多变的影响,确保资金投放力度不减。重点支持我省脱贫攻坚、棚户区改造、基础设施等领域的重大工程,全年发放各项精准扶贫贷款238亿元、棚改贷款266亿元、基础设施领域贷款175亿元。

作为全国唯一的开发性金融机构,国开行始终将交通基础设施作为重点支持领域,累计向公路、铁路、机场等项目发放贷款1200亿元,目前贷款余额955亿元。公路领域,累计向兰州南绕城、渭源至武都、平凉至天水等33条高速公路合计3500公里投放贷款648亿元,向二级公路和农村公路投放贷款124亿元,实现“十三五”期间开工的所有国家高速和重点地方高速的授信全覆盖。此外,以国开行对项目全额授信承诺作为信用支撑,通过发行债券、融资租赁、信托贷款、社保基金等多元化融资引进300亿元资金投入省内公路建设项目,按照国家发改委的统一政策安排,投放低成本专项建设基金23亿元,多渠道、全方位满足全省公路建设项目的资金需求。特别是2018年,我行向公路重点项目投放贷款140亿元,创分行向该领域年度投放贷款金额的历史新高,有力支持了兰州南绕城、平凉至天水、渭源至武都、武都至九寨沟、甜水堡至永和等国家高速以及双城至达里加、静宁至庄浪、两当至徽县等地方高速项目建设。

国家开发银行甘肃省分行客户四处副处长  孙强】                2019-3-22  15:05

二、共克难关,创新交通基础设施建设融资模式

2017年以来,国家开展政府债务管理和投融资政策改革,我省原来计划由交通运输部门利用“统贷统还”、低成本的抵押补充贷款、交通投资基金、交通发展基金等方式筹集省级补助资金的融资方案无法持续,导致全省普通省道、旅游公路和农村公路融资出现困难。但是普通省道、旅游公路和农村公路是全省脱贫攻坚的基础保障,为防范在建项目出现风险,充分发挥省属相关国有企业专业化优势,有力支持脱贫攻坚工作,省政府鼓励采用建养一体化方式促进上述项目建设。根据省政府总体部署,在省交通厅的设计和指导下,我行积极配合探索创新公路项目融资模式,推动实现“建养一体化”模式和公路PPP项目融资落地。

一是助推“建养一体化”模式落地。国开行围绕自然村组道路等脱贫攻坚短板问题,根据《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》,结合《关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》的相关要求,积极与总行汇报沟通,研究完善“建养一体化”融资方案。在双方共同推动下,已完成向临夏州2018年自然村组道路“建养一体化”项目提供期限20年、免担保、金额7.6亿元的中长期贷款,用于支持临夏州7个贫困县1764公里自然村组道路建设。这也是国开行系统内落地的首个农村公路建养一体化模式项目。

二是突破公路PPP项目融资难题。先后向两当至徽县高速、G341线白银至中川机场一级公路等PPP项目提供合计58亿元的授信,贷款期限均为30年。目前已向两当至徽县高速投放贷款7亿元、低成本专项建设基金5亿元。作为牵头行组建G341线白银至中川机场一级公路银团贷款并投放资金9亿元。其中,两当至徽县高速PPP项目是我省首个省级PPP项目,该项目贷款的落地为我行支持地方高速公路探索了新模式。后续我行正在推动柳园至敦煌、敦煌至当金山口、彭阳至大桥村、陇西至漳县、清水驿至苦水等PPP项目的授信评审。

三、下一步工作

我行将继续配合省交通厅做好制度设计,围绕“建养一体化”投融资模式、全力打好交通脱贫攻坚战、支持重点项目补短板、促进交通运输与旅游融合发展等要求,重点支持国家高速公路待贯通路段建设、省际出口路联通工程和普通国省道升级改造,着力做好“建养一体化”、公路PPP项目、中川机场三期扩建以及交旅融合提升工程项目的授信承诺及资金落地。谢谢大家!


【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  15:10

下面请中国工商银行甘肃省分行党委委员、副行长晏贵宾发言


中国工商银行甘肃省分行党委委员、副行长  晏贵宾】                2019-3-22  15:10

尊敬的各位领导:根据全省交通运输工作会议精神,为推动我省公路交通事业高质量发展,破解公路项目建设过程中存在的投融资难题,结合我行公路行业信贷政策,就支持我省公路交通事业发展有关情况作以汇报交流:

一、我行融资支持公路项目情况

近年来,工商银行积极响应省委省政府号召,结合甘肃省交通规划情况,大力支持省内重点公路项目建设,全力助推我省公路交通事业高速发展。截至今年2月末,我行公路行业贷款余额261.82亿元,占全部公司贷款的19.32%,占比逐年提高,业务覆盖渭武、天平、彭大、敦当等22条高速公路。与此同时,积极探索投资银行、融资租赁等多维度、多路径、多元化的综合融资服务手段,不断创新业务模式,提升金融服务水平,有效满足了项目融资需求,已实现投放债转股30亿元,承销短期融资券20亿元。

二、公路行业政策变化及我行业务推动情况

近年来,随着高速公路建设快速发展,高速公路企业负债率高、偿债缺口大的问题日益显露,国家也针对高速公路庞大存量融资和未来建设融资出台了一系列新政策,高速公路信贷市场发生深刻变化。自1984年实施“贷款修路,收费还贷”政策以来,公路建设融资已经从单一依靠财政资金的方式完成了多次进化。2017年以来《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号)、《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(财预[2017]97号)等高速公路企业融资相关政策频出,其中97号文将政府收费公路和经营性公路的举债方式作了明确划分,明确政府收费公路只能以发行公路债筹集项目建设资金,不得通过银行融资建设政府还贷公路;经营性公路仍可通过银行获得融资,意味着今后公路建设的趋势以PPP模式实施为主。下面重点就我行支持PPP模式公路项目情况及遇到的问题进行介绍。

(一)我行对PPP项目支持情况

我行目前融资支持的公路PPP项目2个,分别为:两徽高速和柳敦高速公路项目,共计审批贷款金额47.8亿元(其中两徽高速15亿元,柳敦高速32.8亿元),目前融资余额13亿元(其中两徽高速5亿元,柳敦高速8亿元),占我行公路板块融资余额的5.38%,尚未提款金额34.8亿元(其中两徽高速10亿元,柳敦高速24.8亿元)。其中柳敦高速公路项目是在近两年国家去杠杆、严控政府债务、规范PPP项目运作以及对金融机构严监管的背景下,我行发放的首笔高速公路PPP项目贷款。该笔贷款的发放,不仅有力支持了地方基础设施建设,对完善区域路网结构、推进“一带一路”国家战略部署和交通互联互通建设起到积极作用;也对提升敦煌市旅游品牌,加速全市社会经济和旅游业快速发展具有重要意义;同时为我行后续办理高速公路PPP项目积累了宝贵经验。    

(二)支持公路PPP项目建设中遇到的主要问题

随着财政部97号和国资委192号等文件的陆续出台实施,对PPP模式下建设的高速公路项目提出了更高要求。同时,我行在省内高速公路项目的业务推动过程中,也遇到了以下两个方面的问题,一定程度上制约了业务发展成效,亟待解决。

中国工商银行甘肃省分行党委委员、副行长  晏贵宾】                2019-3-22  15:18

在项目资本金方面,由于我省省网高速公路建设主体下放各市县,在市县财政实力有限、政府举债严格约束的背景下,PPP项目财政资金筹措难,资本金落实不足导致部分项目推进缓慢。例如公航旅集团在定西建设的三个PPP项目(通渭至定西、陇西至漳县、定西至临洮),由于定西市财力紧张,政府方对资本金出资困难,项目推进较为缓慢。

在政府可行性缺口补助方面,由于我省公路项目普遍存在自身单位造价高、收益低的问题,导致项目偿债能力较弱,需政府提供可行性缺口补助以覆盖项目的成本回收和社会资本方合理回报,而我省部分PPP项目可行性缺口补助层级为地级市及下辖区、县,因我省经济基础薄弱,地方政府财力有限,补助资金落实困难影响了项目实施进度。同时,根据工总行政策要求,对于补贴层级为地级市及以下政府的,须由省级公路融资主体或具有担保能力的建筑央企及其子公司提供担保或兜底还款承诺,但受限于央企自身财务管理要求,较难落实担保条件。例如我行去年重点推进的张扁高速公路项目,可行性缺口补贴资金由张掖市本级和民乐县、甘州区按照3:4:3的比例分别承担,其中2017年仅张掖市本级一般财政预算收入26亿元,财政支出165亿元,存在较大缺口,甘州区和民乐县财政实力更弱;同时社会资本方中铁建集团基于自身管理要求,无法提供相应担保,导致项目在工总行评审过程中受阻。

三、我行建议

根据目前国家及我行公路PPP项目的现行政策,我行建议:

1、提高政府可行性缺口补助层级。对于一些投资额较大的重点项目,可考虑引入实力强的省级主体公司、央企作为社会资本方或社会资本方联合体主要成员来实施建设及运营,并且将财政支出责任主体定为省级或省会城市财政,如果财政支出责任主体为地级市及以下政府,建议重点选择上年度地级市本级财政收入达到100亿元(含)以上,财政债务率在150% (不含)以下的地方政府;并由政府出面协调省级公路融资主体或具有担保能力的建筑央企提供担保或兜底还款承诺。此举更有利于项目在银行审批通过。

2、可否适当调高我省通行费收费标准。首先,适当上调收费标准可提高项目自身收益,增强偿债能力,有利于从银行获得融资;其次,对优质社会资本参与项目建设及运营更具吸引力,有利于加快项目实施落地;第三,我省从2017年10月对宝天、十天、成武、武罐、临合5条高速公路(项目里程共计1204.57公里)收费标准由原0.35元/公里上调至0.55元/公里,但其他高速公路收费标准仍未调整。与其他省份相比,仍有较大上调的空间,尤其是桥隧比高的项目上调空间相对更大,如沪蓉高速项目和我省的宝天高速项目桥隧比接近,分别为52%和50%,沪蓉高速项目收费标准达0.90元/公里。

3、尝试通过重组方式化解债务压力。为使我省公路行业得以健康可持续发展,建议针对政府还贷公路负债高、收费低、偿债弱的现状,可否通过政府部分注资,公路经营转性及延长收费期限等组合政策,推动现有公路债务重组,使金融机构有更大腾挪空间,更好的支持我省公路行业发展。目前山西、河北、山东均通过类似方法,对当地的政府还贷公路债务压力进行有效化解,目前云南也正在计划实施。

以上是我行对支持我省公路交通事业发展的一些思考和建议,不妥之处敬请指正。同时,也希望进一步密切与交通厅及与会各单位的交流合作,携手并肩,共同为支持我省交通运输事业高质量发展作出更大、更多的贡献。谢谢!

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  15:25

下面请兰州银行副行长王斌国发言


兰州银行副行长   王斌国】                2019-3-22  15:25


首先,非常感谢省交通运输厅邀请兰州银行参加此次交通运输事业政银企座谈会。我谨代表兰州银行将我行支持交通运输业务情况汇报如下:

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键年。立足我国经济高质量发展的大背景,甘肃省正处于重要战略机遇期,面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇。中央及省上一系列顶层设计和政策措施正在发力见效。2019年全国交通运输工作会议、全省交通运输工作会议均释放出明确信号——2019年,甘肃省将紧抓西部大开发、“一带一路”建设政策机遇,从扩大有效投资方面着手,加快补齐基础设施短板,确保经济稳定增长。

此举为我行基础设施建设及公共服务领域信贷业务发展带来巨大机遇。我行借此有利契机,瞄准“资产提升”和“管理精细化”两大核心目标,紧扣“强风控、精管理、优结构”三大重点,提前布局,合理配置信贷资源,切实筑牢风险防线,推动信贷投向及业务结构进一步优化。

一、我行支持交通运输事业情况介绍

一是2016年与省交通厅签订《战略合作协议》,给予全省交通基础设施建设1000亿元融资额度。在此期间,我行一直关注全省交通基础设施建设,积极与建设单位和项目业务进行有效沟通。截至2019年2月末,兰州银行交通运输业贷款金额81.07亿元,其中我行共参与交通类PPP项目四个,分别为G316线长乐至同仁公路两当县杨店(甘陕界)至徽县段公路、省道S209线会宁县郭城驿至安定区巉口二级公路改建、G309线金崖至河口公路、S217线景泰至白银区段及S103线黄河石林至红岘台段公路工程项目,投放贷款23.35亿元。

二是2018年与省高管局签订《战略合作协议》,积极推进“互联网+交通”、“智慧交通”系统建设,掀开了双方全面战略合作的开端。我行与省高管局合作完成甘肃高速公路移动支付、无感支付及ETC自助充值业务顺利上线。

兰州银行副行长   王斌国】                2019-3-22  15:30

二、业务办理过程中存在的问题

1、项目建设期基本为信用贷款。交通设施项目一般投资金额比较大,期限长,最长可以达到20年。金融机构支持收费项目建设收费权质押手续在项目建成且取得物价局批复后,方可办理质押手续, 担保方式较弱。

2、项目市场化与收费行政化的矛盾导致很多项目收益未能按预期实现。

3、监管政策对于政府隐性债务的趋严,使得交通类项目融资更为困难。

三、建议

1、建议政府部门明确要求收费公路项目建立监管户,由贷款业务主办行负责归集资金,监管账户资金只能用于项目养护及归还金融机构贷款,避免资金挪用。

2、建议政府部门积极争取补助政策,如加大省级地方政府收费公路专项债券的发行额度,增加中央转移支付补助,增加专项补助申请,最大限度缓解交通项目资本金出资难题。

3、以PPP模式建设项目、引入具有实力的社会资本、政府部门主动承担预算责任,保障项目建设的合规性,为参与项目的社会资本、金融机构提供更多保障。

展望未来,此次政银企推介会的召开将对甘肃交通运输事业的发展起到巨大的促进作用,兰州银行将进一步加大支持,为全省交通事业发展做出贡献。最后,我代表兰州银行感谢省交通厅各位领导一直以来对兰州银行的关心和支持。祝愿各位来宾朋友们身体健康,万事如意,幸福安康!

谢谢大家!    

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  15:35

下面请企业代表交流发言:首先请中国交通建设股份有限公司西北区域总部总经理助理、甘肃总部总经理陈刚发言


中国交通建设股份有限公司西北区域总部总经理助理、甘肃总部总经理   陈刚】                2019-3-22  15:35


尊敬的各位领导、行长、企业家代表、朋友们:大家好!今天,省交通运输厅组织召开政银企座谈会,我受中国交建领导委托,代表中国交建做交流发言。首先我代表中国交建对省政府及相关部门、省交通运输厅、各地州市、特别是各金融机构长期以来对中国交建的关心、支持和帮助表示衷心地感谢!

中交集团是全球领先的特大型基础设施综合服务商,主要从事包括交通在内的各类基础设施的投资建设运营、装备制造、房地产及城市综合开发等业务,具有投融资、咨询规划、设计建造、管理运营等全产业链整合和一体化服务的能力和优势。中国交建坚持“率先建成世界一流企业”的目标,大力实施“五商中交”发展战略,在投资方向上努力契合地方政府的需要,共同分担地方经济发展责任,为政府提供一揽子解决方案,努力做政府与经济社会发展急所的责任承担者、区域经济发展的深度参与者、政府购买公共服务的优质提供者。近年来,中交集团实力不断增强,实施了一大批代表世界最高水平的标志性工程,树立了央企创新发展、改革奋进的良好形象。2018年,中交集团位居《财富》世界500强第91位;在国务院国资委经营业绩考核“13连A”,被授予国有资产投资公司试点单位。

近年来,中国交建一直是甘肃省交通基础设施建设的先锋队、主力军。中国交建25家各级子公司在甘肃省交通基础设施领域累计合同额超过千亿元。涵盖项目规划、设计、咨询、投融资、施工、运营等各个阶段。中国交建一直和省委省政府、各职能部门、三大交通建设平台公司、交通运输厅及各地州市政府和谐互信、合作关系良好。共参与了8个交通类PPP项目的投资,参与发起了三只交通基础设施投资基金设立和投放。和各金融机构诚信合作、互惠互利。不断创新投融资模式、满足项目融资需求,支持交通基础设施和地方经济的发展。总的来说,中国交建在甘肃政银企关系非常融洽,越来越好。

省交通运输厅组织的这次政银企座谈会,非常及时、也非常必要。对交通项目的投融资将起到指导、创新和引领作用,将进一步提高银行、企业特别是央企的投资信心。在这里,我代表中国交建表态,将以本次座谈会为新起点,加大在甘交通基础设施领域的投资,加强和各金融机构的合作、创新投融资模式,全面支持甘肃交通大发展。

中国交通建设股份有限公司西北区域总部总经理助理、甘肃总部总经理   陈刚】                2019-3-22  15:41

下面提几点建议和问题,与大家共同探讨。

1、针对部分收费公路PPP项目,政府资本金不足和不能及时到位的问题。建议利用增加财政投入、建立和利用各类股权投资基金、现有收费还贷公路资产证券化、融资租赁和经营性租赁等方式,盘活存量资产,想方设法筹集资本金。对于地方政府资源换资金的资本金筹集方式,建议政府提供的资源要及时足量,而且能够用来融资、变现或者有相对应的盈利能力。

2、对于项目的银行贷款问题。希望银行相信地方政府的承诺和发展,相信社会资本的履约能力,相信中央政府对西部和贫困地区扶持力度,相信政府一定会有效解公路的债务问题的政策预期。因此,希望银行能适当放宽贷款条件,足额授信,并及时放贷,确保项目的顺利实施。对于PPP等投资项目,希望银行在放贷时,要尽量和国际接轨,以项目的实际盈利情况及合同中的承诺作为贷款抵押条件,而不是一味的要求社会资本和政府增信背书。

3、多方努力,加强PPP项目的可融资性,降低融资风险。

(1)PPP项目的融资风险主要来源于政府信用、项目资产信用和社会资本方的主体信用。希望政府和社会资本都应该按照合同协议承担各自相应的责任,确保项目顺利融资。另外,对项目本身资产信用和盈利能力的预测也要科学合理。对政府履约能力的评价更要符合地方财政收入预期和相关政策规定。总而言之,完全合法合规的PPP融资风险就小。

(2)PPP项目前期两评一案编制和相关合同谈判的整个过程中,建议金融机构能够适当参与或者征求金融机构的意见,把相关的条件和基本的融资要求纳入合同中,免得项目落地后银行的贷款条件和相应的合同条款不符,造成项目融资困难,提高PPP项目的可融资性。

最后,我相信,经过这次座谈会后,我们政企银的合作将会更加融洽,我们交通项目的投融资及建设工作将会越来越好。

就说这些,不妥之处,请批评指正。最后,祝大家工作顺利,万事如意!

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  15:44


下面请省建设投资(控股)集团市场运营部副总经理姜华发言


省建设投资(控股)集团市场运营部副总经理  姜华】                2019-3-22  15:44

尊敬的各位领导及同志们:大家好!根据会议安排,我谨代表甘肃建投就全省普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”情况汇报如下:

为深入贯彻落实省政府鼓励引导县(市、区)政府与省属国有企业推行“建养一体化” 工作部署,根据甘肃省人民政府办公厅印发《以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案的通知》(甘政办发〔2018〕197号)、《甘肃省人民政府办公厅关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》(甘政办发〔2018〕207号)文件精神及省交通运输厅、省公路局“建养一体化”工作安排,甘肃建投积极推进“建养一体化”工作,现将推进情况总结如下:

一、领导高度重视

甘肃建投成立了“建养一体化”工作推进领导小组,由甘肃建投副总经理李锁林任组长,市场运营部和安生产处负责人任副组长,相关部门负责人作为小组成员,积极推进“建养一体化”工作。

二、积极安排部署

根据省交通运输厅及省公路管理局2018年5月8日--9日在甘肃建投与中西片区主管交通的县区领导对接会议的要求,先后召开了7次会议,积极安排部署集团所属14家专业企业推进该项工作。

省建设投资(控股)集团市场运营部副总经理  姜华】                2019-3-22  15:46

三、关于武威市凉州区“建养护一体化”的工作推进情况

1、2018年9月11日,凉州区交通局与甘肃建投进行了洽谈,确定了合作的两个项目“凉州区50户以上自然村组道路” 及“S308线黄羊至金山段公路建设项目”,并进一步明确了建设模式采用“建养一体化”。

项目基本情况:凉州区50户以上自然村组道路建设里程754.62公里,其中:2019年建设410公里,2020年建设344.62公里,按四级公路技术标准建设,估算总投资约4.7亿元,计划在2019至2020年两年建设完成。

S308线黄羊至金山段公路建设项目:建设里程83公里,起点为凉州区黄羊镇,途经14个沿山贫困镇,终点至凉州区金山镇,按三级公路技术标准建设,估算总投资约8亿元,计划在2019至2020年两年建设完成。

2、2018年12月12日,凉州区交通局委托第三方初步完成了“凉州区50户以上自然村组道路” 及“S308线黄羊至金山段公路建设项目”的“建养一体化”实施方案与项目费用估算,甘肃建投九建集团相关人员参加会议,听取了第三方对“建养一体化”实施方案及相关费用估算的汇报。会上,双方就应偿利息利率、合理利润率、及管养期费用进行了讨论,要求第三方依据政策对方案及费用估算做进一步修改。

3、2018年12月21日、2019年1月2日,凉州区交通局分两次从武威市专家库抽取专家、邀请武威市交通局相关专家再次对“凉州区50户以上自然村组道路” 及“S308线黄羊至金山段公路建设项目”的实施方案及费用估算进行论证,专家提出养护费用计算部分政策依据不明确,要求对费用估算做进一步修改。甘肃建投九建集团作为社会资本方参加了两次论证会。目前方案已重新修改完善,报凉州区政府审核。

4、项目资金筹措方式

在“建养一体化”模式下,资金筹措渠道主要有5部分组成。1. 省、市、区财政配套养护资金。按管养期8年计算可整合资金共计4273.92万元。2. 资产证券化方式。通过证券化方式筹措可用于以上两个项目的资金暂定为2亿元。3.砂石料资源打捆出让置换资金。依据凉州区国土资源局提供的统计数据,本项目周边及沿线砂石料场共计16家,矿种多为普通建筑用石料和建筑用砂,经测算,以采矿权出让3年为一个周期,项目养护期8年内可置换资金约为1140.30万元。4.国有土地使用权出让金。拟采用国有土地使用权出让方式用于本项目的资金约为2.8亿元。5.凉州区扶贫资金。

四、下一步打算

甘肃建投对 “建养一体化”工作非常重视,董事长苏跃华要求甘肃建投所有公司要有担当奉献精神,在履行社会责任的同时,彰显新时期下甘肃建投的新形象,九建集团与凉州区合作的项目将作为甘肃建投的示范项目,在全集团推广,并要求各下属单位通过此项工作,与各市县区做好对接,开拓眼界、发挥智慧,把交通基础设施建设作为省内道路施工的突破口,做出亮点和特色,为甘肃建投将来在道路领域拓展业务奠定基础。

五、甘肃建投的基本情况----目的是各地州市加强对我司的深入了解,有利于促进与各地州市的充分合作

甘肃建投,是中国500强企业(2018年名列第292位)、ENR全球最大250家国际承包商、中国承包商80强企业(名列2018年度中国承包商80强第13位)和中国建筑业竞争力百强企业,拥有建筑工程总承包特级资质和市政公用、机电安装、钢结构、装饰装修、核工业、起重设备安装等10多项一级资质,拥有对外经营权。所属全资控股子(分)公司50余家,各类专业技术近万人,2018年度经济总量达684亿元同比增长12%,创历史最佳成绩。

甘肃建投围绕六大经济板块“建筑安装、房地产开发、工业装备制造、海外业务、投融资、科技研发”,打造了设备安装、市政路桥、水利水电、钢结构、商品混凝土、砂石料、勘察设计、技术咨询、建筑科研、建材科技、物流贸易、建筑劳务、文化旅游等细分专业板块,形成了多层次的产业结构。

省建设投资(控股)集团市场运营部副总经理  姜华】                2019-3-22  15:48

1、融资能力

截止目前,集团整体授信总额约500亿元,其中集团本部授信总额约300亿元。目前已在八家银行(中国银行、工商银行、交通银行、建设银行、招商银行、光大银行、兴业银行和兰州银行)建立资金归集系统,资金实行三级归集,已将41家经营单位392个账户加入归集系统。

2、房地产开发

“滨河小镇”、 “水岸天成”、“甘州名珠”、“渭水源”、“天水总部经济城”、“百郦湾”、“百郦锦城”……等甘肃建投开发的楼盘不仅遍布甘肃省众多市州,甚至在上海、重庆、成都、杭州、白俄罗斯等省外、国外也通过整合地产资源,进行一系列商业地产开发,甘肃建投房地产品牌走向全国,开始走出国门。打造了具有规范标准体系的“百郦”品牌系列项目,提升项目的商业、园林、住宅、景观的综合设计开发能力,重庆百郦湾项目、天津百郦学府项目相继开工,上海商务广场项目、成都百郦锦城项目建设加快,“百郦”地产品牌多点开花,初步构建了国内地产多点支撑、区域引领、独具特色的地产版图。

3、装配式建筑领域,在兰州新区、榆中、天水建设绿色装配式建筑产业基地,建设西北最大的装配式钢结构住宅小区,成为全国首批装配式建筑基地和全国八个“十三五国家重点研发计划绿色建筑及建筑工业化重点研发计划示范工程”之一,打造出以投融资、设计、施工、部品部件加工、装修一体化的全国一流装配式建筑产业链,成为全省乃至西北装配式建筑的引领者和示范者。

4、装备制造业,以高新技术为引领,构建了起重机械、工程机械、隧道掘进机械、风电设备、沙漠治理设备以及专用汽车六大产业体系,已建成兰州彭家坪装备制造产业园、兰州新区工业产业园、武威新能源装备制造产业园、加纳特玛工业产业园四个工业产业园和武威工程与生物治沙试验基地。

5、科技创新,编制国家、行业、地方、企业标准52项,其中13项地方标准已发布实施;授权专利78项,其中发明专利4项;申报2018年省级工法27项,获评2017年省级工法15项;推荐申报省科技进步奖3项、专利奖5项;红色南梁革命纪念园项目入选甘肃省“改革开放40年百项经典工程”,是省内唯一入选工程;甘肃建投及旗下企业四建集团、七建集团,在品牌建设方面成绩斐然,先后获得中国质量奖提名奖、“用户满意标杆企业”、鲁班奖、詹天佑奖、省政府质量奖等众多奖项,均为甘肃省唯一获奖企业。

甘肃省建设工程评出“飞天金奖”6项,“飞天奖”34项,其中甘肃建投获“飞天金奖”2项,“飞天奖”17项,体现了甘肃建投作为我省建设行业龙头企业的地位和实力。

6、多元经济稳步发展

整合矿企,甘肃建投矿业公司实现了对永靖县东山片区22家矿山企业的整合,同时积极实践矿山转型升级,延伸产业链条,努力创建国家级绿色矿山,探索砂石骨料行业发展的甘肃建投模式;甘肃建投旗下的商砼企业成为我省商砼行业的最大一支力量;甘肃建投成立的文旅集团,设有国际旅行社,以旅游、酒店、文化、商贸等为主线挺进文化旅游领域;商贸物流完成经济总量增长幅度快,顺应国家互联网发展新业态,成立电子商贸交易平台,拓展企业经营销售渠道,增添发展新动力。

7、甘肃建投在致力于同国家战略融合、与区域发展协调、和世界标准接轨的同时,积极履行社会责任。在舟曲和岷县灾后重建中,甘肃建投作为援建主力军,勇于承担大型国企责任,在落实“精准脱贫”行动中,甘肃建投创新举措,与临洮县建立“精准扶贫”长效战略合作机制,支持县域经济发展,创造了国企扶贫新机制。

甘肃建投确定了十三五“投资引领、集中管控、转型升级、创新发展”的战略思路,提出了打造千亿级一流企业的战略目标。甘肃建投遵循“匠心营造、精益求精”的理念,竭诚与大家开展广泛合作,向社会和市场奉献一流的产品、一流的服务。

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  16:04


下面请省交建集团总经理赵发章发言


省交建集团总经理   赵发章】                2019-3-22  16:04

根据会议安排,现围绕推进经营性公路、非收费公路、旅游公路建设等工作,汇报如下:

一、省交建集团基本情况

省交建集团成立于2014年4月,2017年11月,由省交通运输厅划转至省政府国资委管理。根据《甘肃省人民政府关于甘肃省公路交通建设集团有限公司组建方案的批复》(甘政函〔2018〕85号),省交建集团将改组为省公交建集团,功能定位为公路建设领域专业化产业公司,是经营性收费公路和非收费公路建设主体。目前,省交建集团共有全资及控股子公司15家、参股公司1家;有8个项目管理公司。集团及各子公司共有职工13429人。主要业务为交通项目投资建设、运营管理及工程施工、设计咨询、试验检测、高速服务、运输物流、公路养护等。截止2018年底,省交建集团总资产为927.19亿元,资产负债率62.71%,累计完成融资370.87亿元。

二、攻坚克难,担当实干,全力推进交通基础设施建设

近年来,交建集团认真落实职能定位,切实加快经营性收费公路和非收费公路建设,取得了明显成效。目前,省交建集团共承担交通建设项目33个,建设里程2574公里,总投资1360亿元,其中,负责实施的高速公路PPP项目8个,传统项目1个,总里程1045公里,总投资1030亿元。承担的靖会路等24个国省干线项目总里程1529公里,总投资330亿元。

(一)切实加快PPP项目建设。重点以社会投资人牵头单位的身份,联合中交、中铁、中铁建等社会投资人组成联合体,共同参与省级、市州PPP公路项目的投资建设。已落地实施的8个PPP项目(两徽、彭大、敦当、金河、清河、二车、北仙、柳敦)中,政府出资约120亿元,引进社会资本约246亿元,其余约660亿元通过项目公司贷款解决。目前,正在积极推进S28灵台至华亭、S35景泰至会宁、S10合作至卓尼三个项目,总里程454公里,总投资625亿元。S28灵台至华亭高速公路已完成“两评一案”的批复工作,正在进行社会投资人招标。S35景泰至会宁项目正在报批工可,项目“两评一案”已与白银市政府进行沟通,并与各社会投资人进行了初步洽谈,正在抓紧推进。S10合作至卓尼“两评一案”已批复,社会投资人联合体已组建。

(二)努力破解项目政府资本金筹集难题。在省交通运输厅的大力支持下,交建集团牵头与省国有资产投资集团等5户省属企业,共同设立了60亿元甘肃公交建公路投资基金(资金池),通过吸引省属国有企业投资和统筹企业资本公积、盈余公积,集合投资收益和所属企业利润等方式,筹集部分PPP项目政府资本金。首期筹集资金20亿元。目前,已签订《合伙协议》,并完成了合伙企业的组建工作,首期资金正在陆续到位,解决了部分项目无政府资本金来源的问题。

省交建集团总经理   赵发章】                2019-3-22  16:10

(三)积极落实“建管养”一体化措施。按照省政府关于普通省道旅游公路及农村公路“建管养”一体化的相关意见,交建集团积极与46个县区政府对接,不断创新旅游及农村公路筹资方式,采用开发沿线土地、矿产及旅游资源等弥补项目建设成本,目前已与酒泉市、金昌市、平凉市、榆中县、徽县、临泽县、夏河县、敦煌市、瓜州县等地方政府进行了深度接洽,与部分市县区已达成开发建设意见。其中,金昌市1号基地旅游公路、临泽县临平公路、瓜州县双塔水库至石包城公路、敦煌市哈密至肃北(方山口至七里镇段)公路、党河大桥至黑山咀、中秋戈壁国际音乐节旅游公路等六个项目总里程361公里,缺口资金约9.7亿元,拟通过“资源换资金”的方式建设,资金来源主要是项目区域内土地、砂石料厂、矿产、旅游资源出让资金,及政府各类补助资金或一般债券、纳入县区预算的财政资金、养护资金等。目前,正在对相关资源进行评估,进一步细化资源包与项目包的配置。

(四)深入推进“交旅融合”发展。根据省厅《关于加快旅游公路建设的工作方案》,省交建集团主动作为,积极推动旅游公路建设。在王格尔塘至夏河高速公路建设中,根据沿线自然景观以及文化特点,重点突出民族特色和生态环保,在标志景观及交安工程、隧道洞门装饰等方面体现民族风情及人文色彩,增设路侧观景台及房车营地等旅游设施,强化了交通项目的旅游功能及景观效果。积极推动地方旅游资源开发,与敦煌市就悬泉置遗址项目开发达成初步协议,拟共同成立项目开发经营公司,将高速停车服务区与遗址项目共同开发建设,最终将悬泉置建设成为旅游目的地服务区和4A级景区,使之成为我省交旅融合的典范。

三、下一步的工作思路和打算

下一步,我们将全面落实省厅的各项工作安排,紧盯交通基础设施建设任务,倒排工期,狠抓落实,突出抓好以下工作:

一是发挥经营性公路建设主体的作用,加强与政府实施机构、其他社会投资人的合作,加快PPP项目落地实施,在推进经营性公路建设方面精准发力。

二是进一步创新融资方式,借力公交建公路投资基金(资金池)、资本市场直接融资、盘活存量资产资源等方式,加强与金融机构的合作对接,扩大融资规模,保障交通项目建设资金需求。

三是切实加强与地方政府的对接合作,积极落实“建管养”一体化,围绕置换的相关土地、矿产等资源,大力开展路域经济开发,筹集建设资金,弥补项目投资收益,加快推进旅游公路及农村公路建设。

以上汇报,不妥之处,请批评指正。

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  16:15

下面进行第三项议程:项目签约。为了确保一季度“开门红”目标的实现,经过各有关方面的积极努力和政银企三方的通力合作,近期在“建养一体化”和交通旅游融合方面达成了一批合作协议,今天在这里进行集中签约。




【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  16:30

让我们对上述项目的成功签约表示热烈祝贺!下面进行会议第四项,请省交通运输厅党组成员、副厅长刘建勋讲话。

【省交通运输厅副厅长  刘建勋】                2019-3-22  16:30

各位领导、各位嘉宾,同志们、朋友们:按照李睿厅长的安排部署,为认真贯彻落实去年10月18日省长办公会议、今年的全省交通运输工作会议及旅游公路推进工作会议精神,重点抓好全省交通领域投融资改革创新、公路PPP项目规范推进、“建养一体化”项目试点落地及交通旅游融合项目实现新的开局,春分时节刚过,今天省交通运输厅邀请厅直各有关部门领导、各位金融界朋友和企业家朋友,与各市州、县区有关负责人共聚一堂召开政银企座谈会,目的是为了进一步统一思想、达成共识、形成合力,为交通运输高质量发展和一季度工作实现“开门红”集聚智慧和力量,增强信心和定力,寻找路径和对策,尽最大努力开创全省交通投融资工作和交通项目建设新局面。

刚才,厅投融资办推介了一批全省正在实施和准备实施的公路PPP、“建养一体化”及交通旅游融合项目,3家政府、3家金融机构和3家企业做了很好的主旨交流发言,与会嘉宾也表达了自己的思考和观点,同时还集中签约了一批建养一体化项目、交通旅游融合项目合同、协议。这些项目、发言交流及签约,按照唐仁健省长的话说,就是“一个时期以来,我们破解难题、逆水行舟、奋起直追的一些重要成果”,更是政府、银行、企业三方合作的重要成果,可喜可贺,非常值得总结推广和期待。

【省交通运输厅副厅长  刘建勋】                2019-3-22  16:33

下面,借此机会,我向大家再介绍三个方面的情况:

第一个方面:关于近些年来交通领域政银企合作的成果:甘肃交通的发展、甘肃交通之所以能够走到今天,离不开省直各部门的大力关心和支持,更离不开各类金融机构和各类企业的全力参与和支撑。回顾近些年来的交通发展历程,政银企合作取得了多方面的成果:

一是,这些年来各级政府谋划推出了一大批优质的交通投资项目。“十二五”以来,甘肃省交通基础设施提升行动,统筹交通干线和“毛细血管”建设,坚持高速公路和农村公路建设齐头并进,谋划和推进了一大批优质的高速公路、国省干线和农村公路项目。随着瓜州至星星峡、武都至罐子沟、雷家角至西峰、临夏至合作、金昌至阿拉善右旗(甘蒙界)、十堰至天水甘肃段、兰州至永靖等高速公路建成通车,5年新增高速公路通车里程1607公里,比“十一五”期约翻一番,全省高速公路通车总里程达到3600公里,全省14个市州政府驻地以高速公路贯通,53个县城通高速公路,省际出口通道运输能力显著增强。同时,进一步加大国省道改造力度,全力推进县通二级公路工程,于2013年实现了县县通二级公路目标。随着通渭马营至陇西云田、合作至冶力关、西峰至合水等一批二级公路建成通车,“十二五”期末,86个县市区政府驻地以二级及以上公路贯通,原省道中二级及以上公路比重达到70%以上,比“十一五”期约翻一番,国省干线路网结构不断完善。特别是从2013年开始,用5年时间,每年建设农村公路1万公里,同步完成农村客运站点建设,解决全省剩余的7000多个建制村的通畅问题,全面提高农村公路通达、通畅水平。到2015年末,全省所有乡镇以沥青(水泥)路贯通,农村公路建制村通畅率达到82%,比“十一五”期末翻一番,嘉峪关、金昌、兰州3市和通渭县等44个县区实现了建制村100%通沥青(水泥)路。

进入“十三五”,我省继续把提升交通基础设施总体服务水平和高质量发展作为重中之重,谋划新建高速公路3700公里以上,新(改)建普通国省道约12000公里,新建农村公路约62000公里,新增民航机场4个,新增通航里程约103公里。“十三五”前三年,我省建成高速公路647公里、普通国省道及旅游公路约4700公里、农村公路3.6万公里。到2018年底高速公路达到4242公里,二级及以上公路达到1.4万公里,农村公路达到11.05万公里。目前,在建高速公路24条2651公里、普通国省道及旅游公路130条5898公里。全省公路通车总里程达到14.32万公里。

二是,这些年来各类金融机构为交通项目提供了一大批资金支持。1992年甘肃第一条高速公路天北高速公路开工建设,1994年建成通车。仅长13.5公里的天北高速公路开创了甘肃建设高速公路的先河,甘肃高速公路从此实现零的突破。1998年,随着西部大开发战略的实施,甘肃交通运输部门抢抓机遇,积极筹划项目,加大项目建设资金投入力度。1978年甘肃用于交通基础设施建设的资金仅为2799万元,而2013年全省交通固定资产投资突破400亿元,建设资金翻倍增长。“十二五”期间,甘肃省累计完成交通运输固定资产投资约2500亿元,是“十一五”时期的3倍。“十三五”前三年全省累计完成交通运输固定资产投资1529亿元。据不完全统计,自1998年以来我省开始以贷款方式修建高速公路至今的20多年来,我省交通领域获得各类金融机构支持的资金高达4000亿元以上。

三是,这些年来各类企业参与和投资了一大批交通投资项目。交通发展的每一步都离不开企业的参与和合作。据粗略统计,近些年来,参与交通建设的各类国有企业、民营企业超过1000多家。尤其是“十三五”以来,国家推行PPP模式后,一大批企业带着资金和技术投资交通基础设施建设,取得了新的成效。以PPP项目为例,全省目前共谋划推进的公路PPP项目共44个,总里程3928.79公里、总投资4338.53亿元。其中,省级项目9个,总里程1046公里、总投资982.7亿元;市州项目35个,总里程2882.55公里、总投资3288.65亿元。目前,纳入财政部综合信息平台PPP项目库公路项目共有25个(收费公路20个,非收费公路4个),其中项目管理库21个(省级项目6个,市州项目15个),项目储备清单4个(省级项目1个、市州项目3个)。据统计,全省已批复实施方案并完成社会资本采购的PPP项目18个,总投资约1812亿元,共有包括中交、中建、中铁、中铁建、中冶及其子公司共24家央企,省公航旅集团、省交建集团、省公发集团、省路桥集团、省建投集团等22家省属企业和山东华达、重庆中科控股、四川智恒鑫、甘肃正立、甘肃海旺等民营企业以及中交华杰、北京大岳等一批咨询机构参与公路PPP项目投资建设,各类社会资本方出资本金约473亿元,占总投资的26%。政银企的通力合作,促进了甘肃交通运输的长足发展。就拿高速公路来说,2005年,甘肃高速公路通车里程突破1000公里,成为全国第18个突破1000公里的省份;2010年底,全省高速公路通车里程达到2000公里,2013年达到3000公里。同年7月,永登至古浪高速公路乌鞘岭隧道群通车,标志着连霍国道主干线甘肃境内1608公里路段全部实现高速化;这些沉甸甸的成绩无不是政银企通力合作的成果。

【省交通运输厅副厅长  刘建勋】                2019-3-22  16:43

第二个方面:关于交通投融资领域的发展趋势

随着党中央、国务院深化投融资体制改革的不断推进和深入,全省交通领域投融资工作普遍面临一种“老办法不管用、新办法不会用”的两难境地,特别是传统的等上级下达投资计划、靠中央车购税补助、要交通运输厅统一的贷款补助等办法不灵了,各种打擦边球、钻空子的想法不管用了,而发行政府债券、吸引社会资本投资、设立政府投资基金、盘活存量资产等新的管用的合法合规的投融资模式又不会用,导致交通固定资产投资出现下滑,一些重点项目停滞。出现这些问题怎么办?一些地方和部门,包括参与的金融机构和银行出现了等待观望,甚至迷茫彷徨的现象。因此,今天在这里我觉得有必要再给大家讲讲形势,目的是希望大家果断放下争论,切实提振信心,凝心聚力促发展。

一是要果断放下还要不要发展交通的争论,切实认清在甘肃补齐交通基础设施短板对经济社会发展的巨大促进作用。去年年底,党中央召开政治局会议专题研究当前经济形势,要求要坚定不移地推动高质量发展;国务院办公厅专门印发关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见,要求聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,着力补齐铁路、公路、水运、城乡基础设施等10个领域的短板。对我省交通而言,成绩固然不小,但短板显而易见,不平衡不充分的问题依然突出。我省14个市州政府所在地,相邻间高速公路有效连通不够,尤其白银—定西、白银—平凉、临夏—定西、平凉—天水、甘南—陇南等市州间需通过其他线路绕行、迂回才能通达;各市州内的县区之间虽然规划以普通国省道连接,但一些省道是由之前的县乡道组成,路况和通行条件欠佳,技术等级还不匹配,快速性、便捷性不足。另外,甘肃省旅游资源丰富,但景点分布较散,造成游客对交通设施依赖程度很高,与旺盛的旅游出行需求相比,“快旅慢游”的交通运输服务体系尚不完善,还无法完全满足旅游业快速发展所提出的新要求,仍存在着旅游交通网络体系待完善、旅游交通出行服务品质待提升等问题。截止目前,全省85个4A级及以上景区中,按规划等级公路标准连通的景区有58个(5A级景区2个,4A级景区56个),尚有27个景区连接道路未达到规划标准(5A级景区2个,4A级景区25个),3A级旅游景区的道路还在统筹谋划中,少数民族特色村寨、特色小镇等旅游景点公路建设亟待加强,大景区环线尚未形成。高速公路服务区信息咨询、游客服务、基础补给、标识标牌等旅游功能缺乏,尚不能满足旅游市场需求。但由于受资金来源渠道困扰,一段时间以来大家放慢了发展交通的脚步,对在新常态下甘肃还要不要发展交通存在片面认识。习近平总书记多次强调“要想富、先修路,不过时”,党中央国务院定调“交通是先行官”、十九大报告确定了“交通强国”战略,中央脱贫攻坚行动和乡村振兴战略都明确了交通兜底性指标,省委省政府专门提出了交通提升行动,所有这些论断和部署都给我们坚定了持续大力发展交通的决心和信心。所以,我们务必廓清迷雾,认清形势,鼓足信心,坚定不移地把思想、认识和步调统一到党中央国务院的决策部署和省委省政府的工作要求上来,各级政府要集中精力抓交通,各金融机构和企业要排除万难支持和参与交通。

二是要果断放下还有没有省级补助资金的争论,切实落实好建设事权与支出责任。“十三五”期间,交通运输部出台了国家公路投资政策,明确了国家车购税对纳入规划的国家高速公路、普通国道以及农村公路等的建设补助标准。随后,省交通运输厅比照国家公路投资政策也相应出台了甘肃省公路“十三五”投资政策,对由市州政府负责的省级高速公路、普通省道、农村公路等提出了对应的省级补助标准,比如提出对纳入规划的省级高速公路项目高速标准按每公里1800万元、一级标准按每公里1200万元为基数予以补助,集中连片特困地区、革命老区补助标准上浮10%;普通省道项目三级公路按每公里200万元、二级公路按每公里300万元为基数予以补助,集中连片特困地区、革命老区补助标准上浮10%;其他地方高速或一级公路项目高速标准按每公里800万元、一级标准按每公里600万元为基数予以补助,集中连片特困地区、革命老区补助标准上浮10%;旅游公路中的省道连接线项目补助参照普通省道补助标准执行,等等。在这种政策背景下,各市州政府积极行动,主动作为,按照规划计划相继开工落地了一批省级高速公路、普通省道及旅游公路项目,有的采用PPP模式,有的采用政府还贷模式,有的是全额由政府投资的公益性项目。但这些项目上马不久,就因国家投融资政策调整、省级补助资金失去来源渠道而面临停工、难以向前继续推进的困境。面对这种状况,今天在这里很有必要给大家就省级补助资金再解读一下相关政策。省交通运输厅比照国家出台的“十三五”公路投资政策的初衷是正确的、举措也是明确的,但问题出在投资政策并没有明确资金来源。省交通运输厅原来的打算是想通过传统的“统贷统还”的老办法通过银行贷款用债务性资金来给大家提供补助,但大家都知道,党中央、国务院三令五申提出了两个明确的禁止性规定:地方政府及其部门不得违规举借债务;国有金融企业不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资。这些规定一出,省交通运输厅原来的承诺就失去了基础,加之原来承诺的省级补助标准并未纳入省级财政一般公共预算,所以自然而然就没有了来源。所以,从今我希望大家切实认清这个形势和结论,省交通运输厅不能提供省级补助资金,这是中央大政方针政策调整所致,我们必须和中央政策保持高度一致。当下要做的事情是要进一步明确事权和支出责任,严格按事权承担支出责任,同时要通过各个方面的积极努力破解这些问题,没有了省级补助资金,还有其他的路子可走,只要我们敢于创新、敢于担当,就能走到正道、走出大道。

三是要果断放下还能不能干交通项目的争论,心无旁骛求创新谋发展。省级补助资金没有了,是不是就不能干交通项目了?我们研究党中央、国务院和省委、省政府的政策脉络,从来没有哪个文件不让发展交通,从来没有哪个文件禁止举债融资,凡是与交通和旅游有关的,都是大力倡导和支持的态度。但我们必须明确的是,随着法治化进程的进一步完善,在新的形势下不是不能干交通,而是不能盲目铺摊子上项目;不是不能做PPP,而是不能做伪PPP、假PPP了;不是不让举债,而是不能违法违规举债。这就倒逼我们在发展交通的过程中必须树立规矩意识、底线意识和法制思维,依法依规高质量干好交通项目。当前,发展交通项目补短板,有国家政策的强力引导、有脱贫攻坚的底线要求、有社会资本的积极参与、有人民群众的迫切需要,因此,我们必须树立强烈的使命感和责任感,正确理解和深入领会国家的投融资政策和总体决策部署,创造性地用足用活各种利好政策,全面开放交通基础设施投资领域,运用市场化的理念发展公益性项目,充分发挥市场对资源的配置作用,不断释放发展活力,增加内生动力,心无旁骛地结合好自身实际,一心一意谋划和发展交通运输事业,发挥好交通的先行官作用,为全省经济社会持续健康发展奠定坚实的基础。

【省交通运输厅副厅长  刘建勋】                2019-3-22  16:53

第三个方面,关于进一步强化政银企合作的几点建议

根据省政府批准的“十三五”交通运输发展规划中期调整方案,“十三五”期间,全省交通基础设施建设规划投资约4500亿元。为了完成好这个目标,政银企合作至关重要。因此,在当前新的形势和背景下,我提三点建议:

一是要切实用足用活各类管用的有用的政策潜力。在国家强监管、堵后门的新形势下,如何挖掘政策潜力、如何创新政策为我所用,是对我们能否用足用活各类政策的一个考验。这几年,政策规定一严格,我们大家的惯性思维基本都是“不”大于“行”。其实,否定一件事、说一个“不”字很简单,也很容易做到。问题是,我们仍然要发展、要前进,所以必须把政策用足,政策堵了后门,必然是开了前门,绝不会让我们走投无路。比如,政策不允许政府用其他方式举债但允许政府发行债券;政策不允许政府投资经营性项目但允许和社会资本合作;政策不允许超支预算但允许盘活存量资产资源;政策不允许BT但允许BOT;政策不允许政府贷款但允许政府和社会资本合作的项目公司贷款;政策不允许非自有资金做资本金但允许股权、实物做资本金,等等。所以关键看我们把注意力和着力重点放在哪里,如果只注重禁止性条款而忽略鼓励和支持的条款,我们就会走入死胡同,如果能够注重发掘政策潜力,我们就能够找到新的路径。

二是要切实做精做细各类交通投资项目。不论是从供给侧还是需求侧,不论是从当下还是长远,就甘肃而言还有大批的交通项目要建设。今天,厅投融资办推介了一批项目,这些项目一部分已经落地实施,一部分还正在谋划。但要让这些项目真正落地实施,仍需要大家共同努力把每一个项目谋划好、测算好、包装好,切实让每一个项目科学可行、可实施。在这方面,需要政银企三方面发力。从政府层面讲,要进一步强化职能意识,充分发挥规划优势和行业管理职能,根据国家产业政策、投资导向,围绕基础设施建设和支柱产业发展,把项目可行性报告切实做到科学可行,把项目资金匹配方案切实测算合理合规,把项目实施方案切实做到能够落地,为银企合作创造条件。同时还要搭建好合作平台,创造好合作环境。从金融机构层面讲,要利用好国家政策红利,积极向总行报告甘肃交通产业优势、发展态势,争取更多的金融信贷和审批条件支持,要立足甘肃交通发展实际,量体裁衣,开发适应甘肃交通特点的金融产品,创新金融服务方式,用足、用好、用活自身权限,积极参与重点项目论证,提高信贷服务质量和效率。从企业层面讲,要积极开拓市场、抢抓机遇,要多算大帐、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼,要真心诚意融入甘肃省情和交通发展实际,要动员一切优势力量参与甘肃交通基础设施建设,要充分发挥自身专业优势帮助地方政府谋划项目,要与金融机构积极联系取得支持,要在追求经济效益的前提下承担一定的社会责任,真正形成合力推进甘肃交通发展。

【省交通运输厅副厅长  刘建勋】                2019-3-22  17:00

三是要切实创新创造各类适合甘肃交通发展的合作方式。交通领域传统的政银企合作方式就是政府规划项目出资本金、银行贷款、企业设计施工、政府运营。这些合作方式和模式在当前的投融资环境中已经不占主导地位了,必须全方位创新合作方式。去年,省政府推出了一系列利好政策和合作方式,我在这里再给大家讲讲:

第一,关于四种交通投融资模式。由省国投、省建投、省电投、省城乡投、省八冶和省交建6家国有企业出资构建资金池的模式,对于支撑交通PPP项目资本金具有重要作用,这种模式的灵活和创新之处在于资金来源均为国有企业出资,相当于国有企业集资投资建设公路项目。这在当前金融严监管的形势下的确是一种担当和创新,大家一定要争取和利用好这笔资金。由省交建、省路桥、省公发、省建投等省属国有企业牵头开展的“建养一体化”模式,对于各地政府克服资金和队伍不足困难,实施普通省道、旅游公路及农村公路建设养护具有极大的促进作用。这种模式的创新之处在于各县区政府将纳入一般公共预算的普通公路建设、养护资金、人员费用以及相关资源全部捆绑盘活,支持省属国有企业参与公路建设养护运营。这种投融资模式,从地方政府的角度来说,既整合盘活了普通公路及相关资源,又引进了专业化的队伍从事专业化的工作,化解了政府债务风险,解决了建设养护资金和队伍不足的问题;从省属国有企业的角度来说,既拓展了业务领域,又扩大了资产规模,增强了发展后劲。因此,各级地方交通运输主管部门要积极与省属国有企业对接,依法合规推进和落地一批“建养一体化”试点示范项目。由省公航旅集团牵头实施的经营性租赁和融资租赁两种模式,对于盘活存量政府还贷公路资产、筹集新建项目资本金和企业偿债资金均有示范性意义,这两种模式既有传承又有创新,要积极创造条件,加快办理各项前置性手续,确保尽快完成资金落地任务。

第二,关于出让国有资源资产和资产证券化工作。省政府印发的《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》旨在通过盘活各类存量资产资源置换资金作为项目资本金。在这方面,定西市政府联合国有企业探索推出的“资源换资本”模式就是很好的例证。省政府的实施方案,对于交通建设项目(包括旅游公路)而言,重点是两项政策和任务:一个是鼓励已建成运营、车流量大、通行费收入较好的政府还贷公路通过市场化方式转为经营性公路,转让收益除偿还项目债务外,作为新建收费公路项目资本金;另一个是鼓励将相对收益较好的国家高速公路和地方高速公路打包招标,将有收益的高速公路与农村公路等公益性公路打包,通过平衡项目间整体收益,或者将新建项目和存量项目打包,凭借存量项目较为稳定的收益预期吸引社会投资方,解决资本金出资压力。

第三,关于交通旅游融合项目建设。省政府专门召开会议作了安排部署,提出了“围绕旅游办交通,办好交通促旅游”的新思路,明确了旅游公路发展的新目标、新业态、新模式。省政府确定的目标是:力争到2020年,实现全省所有具备条件的大景区、5A级旅游景区通高速公路,具备建设条件的4A级景区通二级及以上公路,启动实施3A级景区通三级公路;结合乡村振兴战略,推动连接道路向其他景区和乡村旅游景点延伸,逐步实现具备条件的2A级及以下旅游景区和乡村旅游景区(点)通硬化路,基本形成“快进慢游”的旅游交通网络。“生态公路”“景观廊道”建设取得显著进展;汽车站“游客集散中心化”和服务区“驿站化”改造加快推进,公路设施的旅游服务功能显著增强;依托高铁站、机场、综合客运枢纽的旅游集疏运体系建设取得突破性进展,基本形成交通枢纽——集散中心——旅游景区的旅游集散网络;旅游交通标识体系更健全,出行引导更智慧,交通旅游产品更多元,服务品质更优异。思路、目标、任务、保障措施都很明确,很有操作性。我们要紧紧聚焦目标任务,靠实项目建设的主体责任,对规划内的旅游公路项目建立台账、列出清单,明确职责分工,制定具体的实施办法,先易后难,循序渐进,逐步推开。同时,要及时总结工作中形成的好做法、好经验,确保规划内的旅游公路项目按期建成投入使用,切实促进交通与旅游更好融合发展。

总之,交通发展确实离不开政银企三方的互信和合作,希望在今后的工作中,不断创新、不断提升、不断进步,共同谋划、共同发力、共同布局,为推进甘肃交通高质量发展做出新的、更大的贡献!

我就讲这些,谢谢大家!

【省交通运输厅副厅长  秦雪滨】                2019-3-22  17:07

同志们,经过半天的交流探讨,会议完成了各项既定议程,收到了很好的效果,达到了预期目的。希望与会各方充分利用政银企合作平台,以此为新的起点,进一步加强沟通与交流,增进互信,加强合作,希望各家银行机构把握政策机遇,不断创新金融产品,为企业发展和项目建设提供更大的信贷资金支持,希望各家企业乘势而上,发展壮大自身实力,诚信经营、履约践诺,不断提升信用评级和企业实力。我们相信,通过政、银、企三方的共同努力,政银企合作的基石将更加牢固,合作的效益将不断扩大,最终实现合作共赢。政银企座谈会到此结束,散会。


直播到此结束,感谢大家的关注与支持!





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